欧盟理事会已就成员国对修改欧盟增值税行政合作规则的提案达成一致，以便让欧洲公共检察院（EPPO）和欧盟反欺诈办公室（OLAF）能够更快地获取与跨境税务欺诈调查相关的数据。
简而言之 欧盟理事会已就加强国家税务机关、EPPO、OLAF和Eurofisc之间的增值税数据交换的提案达成一致。
委员会于2025年11月提出的提案旨在修改关于增值税行政合作和打击欺诈的（欧盟）第904/2010号条例。
Eurofisc网络将向EPPO和OLAF传送在特定条件下的增值税欺诈风险分析。
EPPO和OLAF将获得直接和及时的访问成员国增值税信息的权限，条件是严格遵守数据保护规则。
欧洲议会正在准备意见，欧洲经济和社会委员会已经支持该提案。
理事会的协议是改革采纳程序中的一步，但并不意味着该法案的最终通过。成员国在ECOFIN理事会中支持委员会提案的目标和方法，但提出了一些澄清。
该提案旨在减少获取信息的延迟，以便进行跨境增值税欺诈调查。到目前为止，EPPO和OLAF对这些数据的访问是复杂的，并依赖于与成员国的重复双边交流，这可能会减缓调查进程。
委员会指出，跨境作案的欺诈者利用税制的漏洞来逃避增值税的支付。在某些情况下，他们向消费者收取增值税，但不将款项转交给国家。
欧洲检察院和欧洲反欺诈办公室参与跨境欺诈调查。由成员国增值税欺诈专家组成的Eurofisc网络交换和分析数据，以识别欺诈案件。
通过提议的改革，Eurofisc将能够在特定情况下向EPPO和OLAF传送与增值税欺诈相关的风险分析。EPPO和OLAF将获得直接和及时的访问成员国增值税信息的权限，条件是严格遵守数据保护规则。
欧洲经济和社会委员会支持委员会的提案，并认为相关主管机关应能够快速收集、使用和关联来自多个成员国的增值税相关信息。CESE表示，这可以减少税务机关对欺诈活动的反应延迟。
CESE指出，该提案并未引入新的报告义务或额外的合规成本给公民或企业。根据其意见，改革仅限于根据（欧盟）第904/2010号条例已交换的增值税信息。
委员会提醒，增值税数据的访问和处理必须遵守适用的法律和数据最小化原则。在此案中，适用一般数据保护条例以及针对欧盟机构的数据保护规则和EPPO条例中的特定制度。
跨境增值税欺诈对成员国的预算造成重大损失。其中一种最严重的类型是“旋转门”欺诈，欺诈网络利用复杂的公司和交易链来利用在公司之间的欧盟内部交易不征收增值税的事实，而内部交易则被征税。
根据委员会的说法，旋转门欺诈每年使成员国和欧盟损失高达328亿欧元的收入。CESE提到的估计表明，缺失交易者的跨境欺诈每年造成的损失在125亿到328亿欧元之间，而每年通过Eurofisc仅发现其中的25亿欧元。
另一种提到的方案利用了海关程序42。在该方案中，商品在不支付增值税的情况下被进口，声称将被出售到另一个成员国，之后在进口国未征税或在其他地方出售而不支付增值税。
委员会提到EPPO和OLAF最近的调查，包括在IT行业发现的5亿欧元的旋转门欺诈和与纺织品、鞋类、电动自行车和其他商品进口相关的海关和增值税欺诈方案。在该案件中，约1.18亿欧元的关税和7900万欧元的增值税被逃避。
欧盟委员会支持更快的合作和更好的数据访问可以帮助EPPO和OLAF成功完成更多调查。该措施也被视为保护内部市场公平竞争的工具，因为遵守规则的公司受到欺诈运营商的损害。
委员会的提案于2025年11月提出，旨在修改（欧盟）第904/2010号条例，该条例规范增值税的行政合作和打击欺诈。
该案的法律基础是《欧洲联盟运作条约》第113和304条，CESE的意见如此认为。欧洲经济和社会委员会于2026年2月18日以201票赞成、无反对票和一票弃权通过了该意见。
欧洲议会正在准备对该提案的意见。在完成相关的咨询阶段和机构谈判后，改革可能会改变EPPO、OLAF、国家税务机关和Eurofisc在调查跨境增值税欺诈方面的合作方式。
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