欧洲议会呼吁加大对格陵兰的支持，并将拟议中的海外国家和领地资金增加一倍
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欧洲议会发展委员会要求加强欧盟与格陵兰岛及其他12个海外国家和领地的关系，背景是地缘政治竞争日益加剧。欧洲议会议员提议，在2028—2034年预算中，将全部13个领地的资金从9.99亿欧元增加至20.84亿欧元，并要求在投资关键原材料之前咨询当地和原住民社区。这笔款项并非专门用于格陵兰岛，且尚未获得最终批准。
欧洲议会发展委员会（DEVE）要求欧盟加强与格陵兰岛及其他与欧盟联系的海外国家和领地的关系，理由是，在地缘政治竞争日益激烈的背景下，这些地区的地理位置变得越来越重要。该报告以17票赞成、2票反对和2票弃权获得通过，提议在2028—2034年欧洲预算框架内，将全部13个领地的资金从9.99亿欧元增加至20.84亿欧元，并让当地社区在基础设施和关键原材料相关决策中发挥更大作用。
简要概述
1.DEVE委员会在通过十项折中修正案后，以17票赞成、2票反对和2票弃权通过了该立场。
2.议员们要求在韧性、关键基础设施、互联互通、教育、经济多元化和气候变化适应等领域向格陵兰岛提供额外支持。
3.拟议资金将从9.99亿欧元增加至20.84亿欧元，适用于全部13个海外国家和领地，而不仅仅是格陵兰岛。
4.在进行可能影响当地和原住民社区土地、资源、生计或遗产的投资之前，应当征求这些社区的意见，包括关键原材料项目。
5.议会在这一程序中发挥咨询作用。文本还必须提交全会审议，目前投票安排在11月，而最终资金数额取决于有关2028—2034年欧盟预算的谈判。
该报告涉及审查关于海外国家和领地与欧盟联系的决定，即通常以DOAG为简称的决定。现行框架可追溯至2021年，欧盟委员会于2025年提议对其进行修改，以适应欧盟下一个2028—2034年多年期财政框架。
这13个海外国家和领地在宪法关系上分别隶属于法国、荷兰或丹麦，其地位不同于欧盟成员国。其中六个与法国有关，另外六个与荷兰有关，格陵兰岛则在宪法上与丹麦相联系。它们与欧盟关系的目标是促进经济和社会发展，并保持与欧洲市场的密切经济联系。
在新的立场中，欧洲议会议员特别重视格陵兰岛。文本要求欧盟支持该领地应对主权面临的威胁，并将增强韧性、保护关键基础设施、发展教育和技能、实现经济多元化、安全可靠的互联互通以及可持续旅游基础设施列为优先事项。
这一论点与格陵兰岛在北极地区的战略位置，以及围绕基础设施、能源和资源展开的国际竞争有关。报告员兼DEVE委员会主席巴里·安德鲁斯明确将此次投票置于美国总统唐纳德·特朗普对格陵兰岛发出威胁的背景下，并主张欧盟应深化与该岛的关系。
不过，议会的立场并不局限于格陵兰岛。报告将这13个领地视为位于加勒比、印度太平洋、北极、南极和大洋洲等具有地缘战略重要性地区的伙伴。欧洲议会议员要求欧盟在确定与这些领地的政治、经济和金融关系时，更多考虑这一层面。
DEVE提议最重要的财政修改，是大幅增加2028—2034年期间的资源。委员会提议的金额为9.99亿欧元，而议员们希望增加至20.84亿欧元，按现价计算。
不过，这一金额必须谨慎界定。20.84亿欧元是议会针对全部13个海外国家和领地提出的建议，并不是向格陵兰岛拨付超过20亿欧元，也不是已经在欧盟预算中最终获批的金额。
报告还支持这些领地更广泛地参与其他欧洲计划。其中提到生物多样性和环境保护、Horizon Europe、未来的欧洲竞争力基金以及Erasmus+的资金支持。其理念是，这些领地与欧盟的关系不应完全依赖单一预算项目，而应允许它们更广泛地参与相关欧洲计划。
关键原材料是文本中的另一项重要内容。对于采矿、开采或出口项目，欧洲议会议员要求，在作出投资决定之前，应让其土地、资源、经济活动或文化遗产可能受到直接或间接影响的个人和社区参与其中。
这一要求对原住民社区尤其重要。议员们希望，民间社会组织、当地团体、青年和原住民代表在欧盟与海外领地关系框架内开展的项目中发挥更大作用。
通过这种方式，议会试图将欧洲对关键原材料的利益与对当地社区更强有力的程序性保护结合起来。不过，报告本身并不构成开发任何资源的许可，也没有确定将获批准的具体采矿项目。
欧洲议会议员还希望加强议会对欧盟与这些领地关系的监督。议会应充分派员参加欧盟—海外国家和领地论坛。报告称，该论坛应每年举行，议会还应获得有关委员会、成员国和各领地之间讨论的信息。
欧洲议会议员要求提高透明度的领域包括资金、关键基础设施韧性和海上安全。议会因此试图加强其对相关政策的监督能力，而正式决策权属于理事会。
这一程序性区分至关重要。关于海外国家和领地联系的文件不适用普通立法程序，在普通立法程序中，议会和理事会是拥有同等权力的共同立法者。议会接受咨询并提出立场，而最终决定由理事会通过。
因此，DEVE的投票不会立即改变资金，也不会改变格陵兰岛或其他领地的地位。议会委员会通过了议会将在该程序中提交的立场。文本首先必须由欧洲议会全会审议，目前投票安排在11月11日。
不过，委员会的结果显示，支持建立更具雄心的财政和政治关系。十项折中修正案获得通过，另一项修正案被否决，最终17—2—2的投票结果确认了委员会的立场。
对格陵兰岛而言，政治信息是，议会希望将其与欧盟的关系置于传统发展政策之外加以对待。韧性、互联互通、关键基础设施、气候、研究、可再生能源和原材料被列为将经济发展与欧盟战略利益联系起来的领域。
对于其他12个领地而言，逻辑也是类似的，尽管当地问题存在很大差异。它们位于加勒比、太平洋、印度洋或大西洋，这意味着欧盟对这些地区的政策越来越多地与海上航线安全、基础设施韧性、气候变化以及围绕资源和影响力展开的国际竞争相联系。
不过，报告并未确定20.84亿欧元将在13个领地之间如何分配。本文所依据的现有文件没有包含按领地划分的最终方案，因此不应根据政治上对格陵兰岛的强调来推断这一分配。
下一步将对该提案的财政规模产生决定性影响。议会的立场必须在全会上得到确认，而2028—2034年的资金将取决于围绕未来多年期财政框架展开的更广泛谈判，以及关于海外国家和领地联系的最终决定。
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