该协议于9月22日签署,规定扩大皮图菲克的活动范围,并在纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格设立新的防御区域。该协议的生效取决于格陵兰和丹麦议会程序的完成,以及美国收到外交照会通知。
格陵兰议会 Inatsisartut 正在审议美国、丹麦和格陵兰于2026年9月22日签署的协议,该协议旨在扩大北极地区的军事合作。在10月12日进行一读后,文件已被提交给外交与安全委员会,二读定于11月3日举行。签署并不意味着生效程序已经完成。
简要概述
该协议将允许美国扩大在皮图菲克的活动,并在纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格设立新的防御区域,具体细节由各方协商确定。
协议的生效与一份外交照会相关,美国将通过该照会获悉格陵兰和丹麦已完成必要的议会程序。
文本限制在敏感领域进行的某些投资,并规定在格陵兰可能独立的情况下承担防务义务。
格陵兰当局强调保护社区以及为当地供应商提供机会。Naleraq 要求举行公投,并批评缺乏有保障的固定付款。该协议由美国总统 Donald Trump、丹麦首相 Mette Frederiksen 和格陵兰总理 Jens-Frederik Nielsen 在纽约联合国总部签署。协议还修改并补充了1951年确立的防务框架及其后的协议。序言重申丹麦王国的主权和领土完整,以及格陵兰人民的自决权。
第十二条规定了协议生效的条件。协议将在外交照会发出之日生效,该照会通知美国丹麦和格陵兰已完成必要的议会程序。提交给 Inatsisartut 的提案说明明确指出,还需要丹麦议会 Folketing 的同意。因此,11月3日是格陵兰方面审议工作的预定阶段,并非协议开始适用的日期。
在军事存在方面,文本将允许美国对皮图菲克太空基地的活动进行现代化改造和扩展。据美国太空军称,该基地已经承担导弹发射预警和轨道物体监视任务。协议还规定在纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格设立额外防御区域,但相关方式和技术细节必须由各方协商确定。协议没有规定最终人员编制、费用或完整的建设时间表。
对于其他防御区域,提案必须说明地点、规模、活动和保护措施。相关细节将在军事合作常设委员会中谈判。如果90天内未达成协议,磋商将上升至更高政府层级,直至部长级。期限届满并不等同于自动批准。防御区域外的无人员军事设施将由丹麦与格陵兰共同采用加速程序批准。
文本通过规划、驻留、演习和联合情报收集,支持北大西洋联盟(NATO)更加深入地参与北极事务。文本补充了合作框架下原已存在的军事通行和进入权利。协议还规定美国舰艇可进入领海水域。行使这些权利时,应尽最大可能尊重格陵兰社会及其生活方式,包括狩猎和捕鱼活动。
其中一个独立部分涉及敏感领域的投资,包括关键基础设施和资源开采。该条款针对非 NATO 成员国、非 NATO 伙伴国或非欧盟成员国的国家或投资者。在协议规定的安全条件下,条款限制对相关领域的控制、重大影响以及获取非公开信息的权利。各方可以约定,某些活动不构成对国家安全或公共秩序的威胁。协议不会自动授予美国公司资源开采许可证。
协议没有最终期限,并可经共同同意进行修改。如果格陵兰实现独立,丹麦和格陵兰政府将负责确保新国家接受继续留在 NATO,包括在必要时通过申请加入,并承接协议规定的防务权利和义务。该条款不决定格陵兰是否独立,也不取代改变该地区地位的程序。
格陵兰政府认为,该协议加强了当地在确定新防御区域时的参与以及对社区和环境的保护。在经济方面,文本规定,在考虑格陵兰供应商执行工作的能力后,应尽可能将商品和服务合同授予格陵兰供应商。协议不保证就业岗位数量,也不保证每年向预算提供固定收入。
在10月12日的议会发言中,Naleraq 党成员 Pele Broberg 支持与美国开展安全合作,但批评缺乏有保障的固定财政对价以及长期义务,包括未来可能由独立国家承担的义务。该党要求在 Inatsisartut 就最终协议作出决定前,让民众通过公投表达意见。这是一项政治诉求,并不是已经获批的公投。
欧洲利益还具有独立的经济层面。欧盟委员会于9月7日宣布了一项总额为2亿欧元的 Global Gateway 一揽子计划,用于2026–2027年的投资,包括互联互通、能源和关键原材料。该计划并不构成对军事协议的资助。欧洲议会研究服务处于10月12日发布的分析由 Angelos Delivorias 撰写,提供了北极和经济背景,但不构成欧洲议会已通过的立场。