在乌克兰的任何停火都不应被视为与俄罗斯快速正常化的开始，欧洲安全和跨大西洋关系的专家小组表示。他们建议逐步建立一个系统，以保持乌克兰能够自我防卫，并根据莫斯科可验证的行为来解除任何制裁，同时减少军事事件、混合攻击或盟友之间的分歧引发新战争的风险。
简而言之，提案基于战争可能通过停火结束的假设，停火将停止大规模的战斗，而不解决被占领土的地位、乌克兰的安全或俄罗斯与欧洲之间的长期关系。作者建议一个五阶段的过程，从监测停火和稳定前线，到制定部队部署规则、在共同领域进行有限合作，并最终建立常设风险减少机构。乌克兰应保持足够的武装以威慑新的攻击，而西方不会承认俄罗斯的吞并。军事支持、重建和欧洲一体化将与遵守商定框架挂钩。对俄罗斯的制裁将是分阶段的、有条件的和可逆的。经过验证的违规行为可能会暂停利益或自动重新激活经济限制。该文件是研究作者提出的建议，而不是欧盟或欧洲对外关系委员会的官方立场，也不描述与乌克兰或俄罗斯已达成的谈判。
作者称该模型为“管理混乱”，这是一种受控对抗，其中俄罗斯与西方之间的竞争将继续，但将通过规则、检查和在危机出现之前设定的后果来框定。目标不是与莫斯科和解或达成全面政治协议，研究认为这在不久的将来不太可能，而是防止不完整的停火转变为新的军事对抗。
该分析由一个小组制定，其中包括欧洲对外关系委员会的研究员杰里米·夏皮罗、兰德公司的塞缪尔·查拉普、克林根代尔研究所的总干事鲍勃·丁、芬兰国际事务研究所的主任希斯基·豪卡拉、伊万·克拉斯特夫、汉娜·诺特以及前美国官员吉姆·奥布莱恩。ECFR指出，其出版物表达的是作者的观点，而不是该组织的集体立场。
第一阶段仅在乌克兰和俄罗斯主要达成的停火协议结束后开始。在最初的两年内，双方将明确划定控制线，禁止新的大规模进攻行动，并对近前线部署的远程导弹和攻击平台设定限制。将建立一条直接的军事联系线，俄罗斯和乌克兰之间的共同或三方监测机制，可能会得到联合国的支持，但不一定由其管理。
作者将停火监测与西方情报服务的评估分开。共同机制将用于报告事件和解决双方之间的争端，而欧洲和美国政府将继续使用机密信息、卫星图像和乌克兰数据来决定俄罗斯是否准备进行新的进攻以及需要采取哪些威慑措施。
在大约六到十二个月内没有重大违规行为并且检查员可以持续进入的情况下，过程可以转向前线的稳定。在这一阶段，作者建议双方在接触线两侧设立人员和武器减少区，验证撤回重型火炮和远程系统，并在俄罗斯和乌克兰地方指挥官之间建立直接渠道。
与此同时，将开启第二条渠道，供北约与俄罗斯通知军事演习、有限交换部队和位置数据、观察某些演习，并恢复美俄之间关于战略稳定的讨论。乌克兰将直接参与关于自身接触线的谈判，并应在北约-俄罗斯讨论影响其安全时进行咨询，但这两个过程不会合并为单一谈判。
该文件还建议为黑海的事件、北约-俄罗斯的部署以及可能引发制裁或军事反应的情况设立单独的渠道。由于对博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的控制以及与莫斯科和基辅的工作关系，土耳其将在黑海机制中发挥核心作用。
在接下来的阶段，作者估计在停火后四到七年内，规则将集中在部队的部署、通知调动和限制最具破坏性的系统上，而不妨碍乌克兰、欧洲国家或俄罗斯重建军队。提案包括在乌克兰附近和北约东翼的地理限制、在某些演习中设立观察员以及关于导弹和双重用途系统部署的讨论。
混合攻击将通过单独的认证和制裁系统进行处理。对关键基础设施的破坏、对基本服务的网络攻击、对选举过程的干预或对欧洲防务生产的攻击可能被视为违规行为，前提是证据达到商定的标准。作者承认，这些行动的归属将仍然存在争议，并且不提议一项全面的网络不侵略条约。
对乌克兰的支持占据中心地位。研究提议建立一个“可防御和有韧性的”乌克兰，足够武装以使新的入侵代价高昂，但没有为对俄罗斯领土进行进攻行动而建立的军事姿态。作者支持继续提供军事援助、共同生产武器、发展乌克兰防务工业以及逐步融入欧盟。他们指出，乌克兰对被占领土的法律和政治主张必须得到维护，而不承认俄罗斯的征服。
研究建议利用欧洲一体化的阶段、重建资金和军事合作作为基辅遵守框架的激励。作者同时警告，加入欧盟不能替代明确的军事保障。欧盟条约第42条第7款中的互助条款没有北约的综合指挥结构和防御承诺，任何额外的保障都应具有独立的触发机制和决策程序。
对于俄罗斯，作者建议采取威慑与经济激励的结合。制裁的放松应仅在验证具体行为后进行，且可以迅速撤回，并在俄罗斯违反规则时重新激活限制。该文件并不假设莫斯科希望合作，并承认俄罗斯当局可能认为不稳定比有边界和检查的系统更有利。
关于遵守条件的决定可以由一个由军事力量、财务资源和地理曝光度高的国家组成的欧洲小组作出。研究提到法国、德国、波兰、英国以及北欧和波罗的海国家，而欧盟机构将管理经济组成部分、制裁、扩展和政治合法性。
作者建议该小组事先确定什么构成违规及其后果。小的程序违规可能会暂停一轮谈判或一阶段的制裁放松，拒绝检查员的进入可能会部分重新激活限制，而对防务生产的重大攻击可能会引发更广泛的措施。决定将通过合格多数作出，以确保单一国家无法阻止已达成反应的实施。
与俄罗斯的合作将在有限领域内被允许，例如囚犯交换、核安全、黑海的商业航行、北极的搜索与救援、打击扩散和气候数据交换。这些渠道不代表关系的正常化，并且如果俄罗斯在其他领域进行严重的破坏性行动，这些渠道可能会被暂停。
该系统的完全制度化可能需要十年以上。描述的选项包括一个美欧俄联合的风险减少委员会、一个模块化的军备控制工具和危机管理的常设协议。作者承认，这一阶段可能无法实现，并将提议的时间段视为指导，而不是谈判日历。
该提案在战争持续进行时提出，而欧盟的官方立场仍然是支持基于联合国宪章、国际法和乌克兰领土完整的全面、公正和持久的和平。欧洲理事会在2026年6月要求俄罗斯接受全面、无条件和立即的停火，并指出通往和平的道路不能在没有乌克兰的情况下决定。
欧盟领导人表示，成员国准备为乌克兰提供安全保障，并监测可能的停火，包括通过欧盟卫星中心。然而，这仍然是一个一般的政治立场；欧洲机构尚未采纳ECFR研究中提出的五阶段系统、欧洲决策小组或自动放松和重新激活制裁的机制。
理事会在6月延长了对俄罗斯的经济制裁，直到2027年7月31日，并在7月继续采取新的制裁措施，包括针对参与制造俄罗斯使用的无人机的实体。当前措施旨在对莫斯科施加压力，以停止战争并参与有意义的谈判，而没有正式的时间表来放松这些制裁，直到可能的停火。
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