欧盟委员会调查Booking.com是否保护用户免受欺诈并标明推广优惠

欧盟委员会于2026年10月21日星期三启动了一项正式调查，以核查Booking.com是否履行了保护用户免受欺诈以及确保广告透明度方面的义务。调查涉及不存在或不符合要求的房源广告、利用预订数据实施的网络钓鱼企图，以及因支付更高佣金而在搜索结果中获得更高排名的优惠。该程序依据《数字服务法》（DSA）开展，欧盟行政机构尚未认定存在违规行为，也未处以罚款。

简要概述

委员会正在核查Booking.com是否足够有效地识别并删除虚假广告，包括不存在房源的优惠以及冒用身份的案件。调查将审查预订数据和消息系统是否可能被利用，向客户发送欺诈性付款请求。由于房东支付更高佣金而在搜索结果中获得更好位置的优惠，必须能够被识别为广告。委员会可以要求提供补充文件，开展访谈和检查，或接受具有约束力的整改承诺。启动程序并不意味着Booking.com已违反法律。对于经证实、故意或过失实施的违规行为，罚款最高可达供应商上一财政年度全球年度营业额的6%。这是法律规定的上限，并非针对Booking.com已经决定的处罚；调查尚未公布结束日期。

调查的第一部分涉及住宿优惠的可信度。委员会将核查Booking.com是否适当地识别和评估了与非法广告相关的系统性风险，包括不存在房源的广告、不符合要求的优惠，以及某人声称代表其并未管理的房源实施的欺诈。欧洲主管机构还将分析降低这些风险措施的有效性，包括删除有问题的广告。

第二部分涉及网络钓鱼消息，即通过看似合法的通信获取金钱或敏感信息的企图。在旅游预订中，这种骗局可能表现为一条看似由住宿单位发送的消息，要求客户确认付款或访问外部链接。委员会将审查Booking.com与住宿供应商共享预订和客人数据的方式所带来的风险，以及消息服务的设计和运行。调查将确定是否存在足够的保障措施，以防止这些数据和渠道被滥用于提出欺诈性付款请求。

第三个方面是搜索结果的排序和标注方式。一些住宿单位可以通过支付更高佣金获得更高的曝光度，用户必须能够将这种商业推广与基于其他标准的排名区分开来。委员会将核查推广优惠是否被明确标识为广告，是否注明广告代表谁展示，以及在付款方为另一人的情况下，注明由谁支付。用户必须能够轻松获取有关决定广告展示的主要参数的信息，并在适当情况下了解如何修改这些参数。

正在调查的义务要求超大型在线平台仔细评估系统性风险，并采取合理、相称且有效的措施加以降低。这些要求规定于DSA第34条和第35条，广告识别和透明度则由第26条第1款予以规范。Booking.com于2023年4月25日被指定为超大型在线平台，因此须承担额外的风险管理义务并接受委员会监督。

启动程序的决定是在初步分析Booking.com于2026年及此前三年提交的风险评估、透明度报告，以及对2025年9月23日和2026年5月26日官方信息请求的答复后作出的。委员会可以通过新的数据请求、访谈和检查继续收集证据。如果因用户面临严重损害风险而存在紧急情况，并且初步认定存在违规行为，委员会可以采取临时措施。委员会还可以通过单独决定，将公司提出的整改承诺转化为具有约束力的义务。

负责技术主权、安全与民主事务的欧盟委员会执行副主席Henna Virkkunen强调，欧洲人应能够放心预订假期，不必担心诈骗，大型平台必须承担DSA规定的责任。在向《The Register》发送的一份回应中，Booking.com发言人表示，公司正与委员会充分合作，安全、信任和个人信息保护是公司的优先事项。公司重申，将与主管部门及行业合作伙伴合作，打击网络犯罪和在线欺诈。

委员会正与荷兰消费者与市场管理局合作，该机构是Booking.com注册所在国的数字服务协调机构。对于本程序所涵盖的涉嫌违反广告透明度和行为义务的行为，国家主管机构不再行使其自身对DSA的监督和执行权限。不过，主管机构仍可依据其他法律框架采取行动，并继续与荷兰主管机构在欧洲调查中开展合作。

如果认定存在故意或过失实施的DSA义务违规行为，委员会可以处以不超过供应商上一财政年度全球年度总营业额6%的罚款。罚款金额必须考虑违规行为的性质、严重程度、持续时间和重复情况；这一上限并不意味着当前已向Booking.com提出或实施任何处罚。在作出不合规或罚款决定之前，公司有权对初步调查结果和拟议措施作出回应。

委员会尚未宣布调查必须结束的日期，结果仍未确定。对旅行者而言，关键在于能否有效防范欺诈性优惠和欺骗性付款请求，以及能否识别某项优惠在搜索结果中的位置何时反映了付费推广。