Eurojust 解释了在什么条件下行政当局可以发出欧洲调查令

Eurojust发布的关于欧盟法院判例法的摘要澄清了在什么条件下，进行刑事调查的行政机关可以请求在另一个成员国获取证据。最近分析的判决之一是WBS GmbH，裁定于2025年7月10日，法院接受了行政机关发出命令的请求，当侵入性措施根据国家法律获得授权，并且命令在转交之前经过司法验证。

简而言之，Eurojust汇集了十个关于欧洲调查令的法院判决，并根据发出机关、发出条件、证据使用、上诉途径和通信拦截等主题进行了组织。2025年7月10日的WBS GmbH判决源于拉脱维亚反腐败机关的调查，该机关请求传唤证人并搜查一家位于德国的公司的总部。行政机关可以发出命令，如果它是由其国家指定，负责具体的刑事调查，并且有权根据国家法律获取证据。搜查必须事先获得法官的授权并不排除行政机关参与程序，但欧洲命令必须在转交之前由司法机关验证。Eurojust的摘要是从业者的参考工具，并不代表新的判决或对法院的强制性解释。

Eurojust文件展示了法院关于欧洲调查令的判例法，并在2025年7月之前进行了更新。摘要涵盖了十个判决，并解释了法院如何解释谁可以发出命令、可以请求什么措施、在什么条件下可以获取和使用证据，以及必须存在什么上诉途径。

Eurojust在此文件中并未制定新规则，也未修改判决的效力。该机构总结了法院的决定，以支持司法机关和在跨境刑事案件中使用欧洲调查令的从业者。

最近包含的判决之一是2025年7月10日的WBS GmbH判决。该案件源于拉脱维亚预防和打击腐败局（KNAB）进行的刑事调查。

该机关调查大规模欺诈、非法使用他人财产、伪造和使用伪造文件的嫌疑。调查人员希望传唤证人并搜查位于德国的WBS GmbH公司的总部。

根据拉脱维亚法律，影响被调查者权利的措施必须事先获得法官的授权。KNAB获得了这一授权，并随后向德国当局发出了欧洲调查令。

在命令被转交给德国之前，它已由拉脱维亚检察官进行了验证。德国当局执行了请求的措施，并获得了拉脱维亚调查人员要求的证据。

WBS GmbH公司对证据转移提出了异议。它声称KNAB无法发出欧洲命令，因为该行政机关没有权力单独在内部案件中进行搜查。

柏林高级法院要求法院确定当请求的措施必须事先获得国家法律下的法官授权时，行政机关是否可以被视为发出机关。

在2025年7月的判决中，法院确定，如果满足三个累积条件，行政机关可以发出欧洲调查令。该机关必须由成员国指定，必须在相关案件中作为负责刑事调查的机关，并且必须具备根据国家法律获取证据的必要权力。

要求事先获得司法授权并不自动排除行政机关。法院认为，这一授权是对侵入性措施的适用保障，而不是证明负责调查的机关失去了获取证据的权力。

行政机关仍然对调查和选择其认为必要的措施负责。它了解被调查的事实、已有的证据以及请求的措施与假定犯罪之间的联系。

法官单独检查是否可以授权搜查或其他影响基本权利的干预。检查涉及国家法律规定的条件，包括措施的必要性和相称性。

由行政机关发出的欧洲命令必须在发送给将要执行的国家之前由司法机关验证。验证可以由法官、法院、审判法官或有权的检察官进行。

法院因此描述了一个多阶段的控制机制。具体措施，如搜查，首先在国家法律要求时获得授权，而请求执行的命令随后经过司法验证。

这两项检查不一定具有相同的对象。国家授权涉及在调查中提议的干预，而验证涉及欧洲命令及请求措施的条件，向其他成员国的当局提出。

验证不应被视为简单的形式主义。司法机关必须检查命令是否必要和相称，并且是否符合刑事事务欧洲合作的规定。

该判决不允许任何行政机关规避国家规则。如果某项措施在类似的内部案件中需要法官的授权，则在请求执行给其他国家之前，必须遵守相同的保障。

该决定将这种情况与检察官试图单独发出命令的情况区分开来，而根据其国家法律，该命令仅限于法官。欧洲工具不能赋予行政机关在类似内部程序中没有的权力。

在行政机关的情况下，欧洲立法确实规定了一类不同的发出机关。这些机构可以进行专门的刑事调查并准备命令，前提是该命令在转交之前须经过司法验证。

法院认为，排除所有行政机关将使这一类别失去实际效力。在成员国中，一些刑事调查由反腐败、税务、海关或其他具有专业职责的行政机构进行。

该判决并不自动赋予任何行政机关发出命令的权利。该机构必须由成员国指定，必须有效地进行调查，并且必须满足国家法律和欧洲规则规定的所有条件。

被请求的国家保留其在承认和执行命令中的角色。其当局可以适用法律规定的拒绝或延迟理由，并可以在可以产生相同结果时提出较少侵入性的措施。

执行也可以被拒绝，当存在严重理由认为该措施与基本权利不相容时。相互承认并不消除对隐私、财产和上诉权的保护义务。

欧洲调查令旨在在跨境刑事案件中获取证据。它可以用于搜查、扣押、听证、银行信息、电信数据和其他调查措施，适用于每个类别的适用条件。

该工具不同于欧洲逮捕令。调查令涉及获取和传递证据，而逮捕令用于拘留和引渡一个人到另一个成员国。

Eurojust的摘要将WBS GmbH判决呈现为更广泛的判例法的一部分，涉及调查人员、检察官和法官之间角色的划分。该文件旨在促进这些判决的一致适用，而不替代法院决定的完整文本。