如果无法确保监测网络维护所需的充足资金，全球核试验探测系统的能力可能从2028—2029年预算周期开始大幅下降。欧盟于2026年10月19日提出这一警告。当日，全面禁止核试验条约组织（CTBTO）筹备委员会A工作组第70届会议在维也纳开幕，会议于10月19日至21日举行。欧盟支持通过内部重新分配资金，满足2026年的紧急需求，并要求签署国缴清拖欠的会费。
简要而言，根据欧盟发出的警告，如果维护工作得不到必要资金，国际核试验探测网络的能力可能在2028—2029年大幅下降。CTBTO 2026—2027年预算名义上没有增加，网络维护仍依赖临时性财务方案和内部资金重新分配。欧盟支持在资本投资基金内部进行资金转移，以满足2026年的紧急维护需求。该声明并未确认这项转移已经获批。欧盟要求缴清拖欠的会费，此前会费征收率较上一年大幅下降。欧盟成员国已全额缴纳其法定会费。摩尔多瓦共和国加入了欧洲立场。欧盟表示，过去20年间，其还额外提供了超过3600万欧元的自愿捐款，用于CTBTO活动。国际监测系统（IMS）已经运行，计划建设的337个设施中约90%已投入运行。现场检查仍在准备之中，只有在条约生效后才能提出申请，而条约生效取决于附件2所列全部44个国家完成批准。
此次警告涉及的网络是国际监测系统（International Monitoring System，IMS），这是为核查核试验禁令遵守情况而建设的技术基础设施。系统建成后将包括321个监测站和16个实验室，由89个国家承载。目前，计划建设的337个设施中约90%已投入运行。收集的数据将传送至维也纳国际数据中心。
该系统采用四种互补技术。地震台站记录在地球内部传播的波，可发现地下爆炸。地震网络由50个主台站和120个辅助台站组成；主台站持续实时传输数据，辅助台站则按请求提供数据。水声台站探测海洋中的声波，次声台站记录由高强度事件产生的极低频大气压力变化。放射性核素监测设施能够识别放射性颗粒和气体，为判断爆炸是否具有核性质提供线索。
国际数据中心处理相关信息，并向签署国提供原始数据及分析结果。对事件性质作出最终评估的责任由各国承担。
网络维护包括修理和更换设备、校准传感器以及维持通信。部分台站位于偏远地区，开展干预和维修工作困难且成本高昂。较老的设施可能需要升级，同时还要完成整个网络的建设。
为获得认证，台站的设备、基础设施和配置必须符合CTBTO规范，数据还必须及时传送至维也纳。数据真实性通过数字签名和未经授权干预检测装置加以保护。获得认证的台站由当地机构运营，并依据与CTBTO签订的合同开展工作，同时接受数据质量和可用性监测。
欧盟在维也纳发表的声明中称，2026—2027年预算以名义零增长为原则，这给上述活动带来了压力。当设备、服务和人员成本上涨时，预算名义金额维持不变并不能保证其购买力不受影响。在此背景下，IMS维护活动仍依赖临时流动性注入，以及在不同基金之间重新分配可用资源。
根据CTBTO临时技术秘书处的说法，如果缺乏维护所需资金，系统能力可能在2028—2029年大幅下降。欧盟援引这一预测，强调制定长期财务战略的必要性。声明没有说明能力将减少的百分比，也没有指出哪些台站可能受到影响。这是对未来时期风险的判断，并非确认已经发生中断。
为应对眼前需求，欧盟支持在该组织资本投资基金的两个子基金之间转移部分资源。该提案针对2026年，旨在满足网络的紧急维护需求。根据欧洲声明，CTBTO咨询小组也支持这一提案。不过，欧盟表达的支持并不证明该转移已经最终获批或执行。
这一问题超出了单个预算年度内重新分配现有资源的范围。欧盟认为，临时流动性注入无法取代稳定的长期融资。即使资金重新分配能够解决一些紧急问题，也不能保证拥有更换设备、进行技术升级以及长期维持网络性能所需的资金。因此，欧盟支持制定获得充分资金保障的维护战略，为临时技术秘书处下一预算周期的优先事项提供指导。
根据该组织公布的信息，CTBTO 2026年预算约为1.3931亿美元。资金主要来自向签署国分摊的法定会费，并由自愿捐款补充。总预算涵盖的活动范围超过监测台站维护，包括数据分析、现场检查准备、行政管理和技术合作。因此，这一金额既不代表IMS的资金缺口，也不代表正在讨论的内部资金转移金额。
会费缴纳延迟进一步加剧了财务困难。欧盟警告称，会费征收率较上一年大幅下降，并要求所有签署国立即缴清会费及欠款。声明没有规定具体的日历日期作为付款期限。一个组织可能已经通过预算，但在需要时无法获得预算中规定的全部资金，这将限制秘书处执行既定活动的能力。
根据10月19日的声明，欧盟所有成员国均已全额缴纳法定会费。欧盟还强调，其为监测和核查提供的额外自愿捐款在过去20年累计超过3600万欧元。这一数额代表上述期间提供的历史性支持，并不是2026年新增的3600万欧元拨款。
欧洲声明还涉及现场检查（On-Site Inspections，OSI）的准备工作，这是核查机制中一个独立组成部分。欧盟正等待正在进行的综合现场演习结果，以评估积累的经验，并根据财务限制调整未来活动。IMS监测已经运行，但条约规定的检查只有在条约生效后才能提出申请。在此之前，CTBTO将准备检查员、设备和程序，并通过演习进行测试。台站能够识别可能表明爆炸的信号；检查则旨在从疑似事件发生区域获取更多证据。
全面禁止核试验条约于1996年开放签署，禁止任何形式的核爆炸。该条约尚未生效：附件2所列全部44个国家必须完成批准。条约规定，在这些国家提交最后一份所要求的批准文书180天后生效。CTBTO筹备委员会正为条约生效而建设并运行核查基础设施。技术系统已经运行，并已证明能够探测朝鲜于2006年至2017年间宣布进行的六次核试验等事件。
欧盟要求尚未签署或批准该条约的国家在不附加新条件的情况下完成签署或批准，并支持在条约生效前遵守暂停核爆炸试验的禁令。这一立场体现了欧盟赋予独立核查机制在国际防扩散和核裁军架构中的作用。
摩尔多瓦共和国是加入在维也纳发表声明的12个非欧盟国家之一，其他国家包括阿尔巴尼亚、安道尔、波斯尼亚和黑塞哥维那、冰岛、黑山、北马其顿、挪威、圣马力诺、塞尔维亚、乌克兰和土耳其。这一联合表态体现了对欧洲立场的外交支持，并不自动意味着这些国家将追加财政捐款。
A工作组负责CTBTO筹备委员会的行政和财务问题。第70届会议于2026年10月19日至21日举行，欧盟立场是在讨论该组织预算和优先事项期间提出的。这些讨论的结果将影响2026年需求的资金覆盖方式，但针对2028—2029年的警告表明，有必要制定超越当前预算周期的解决方案。
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