国际原子能机构已失去对伊朗核计划的大部分了解，即使达成新协议，恢复监管也将十分困难

国际原子能机构（IAEA）已经失去了监测伊朗核计划所需的大部分信息和连续性；即使未来有可能达成新协议，重建可信的核查基础也将十分困难。欧盟防扩散与裁军事务特使、斯特凡·克莱门特大使将伊朗局势描述为当前国际防扩散体系面临的最严重问题之一，并警告称，原有监测框架逐步瓦解所造成的后果，不可能仅凭签署一项新的政治协议立即逆转。

简而言之，欧盟特使表示，IAEA已经失去了追踪伊朗核计划所需的大部分信息，目前掌握的情况远少于核协议有效实施期间。即使重新谈判达成一项新协议，IAEA也必须首先重建足够的技术基础，才能核查协议是否得到遵守。布鲁塞尔认为，这一过程将十分困难，因为对核活动的持续监测已经中断，还必须重建有关这段时期内发生的变化的信息。欧盟还对伊朗导弹计划的快速发展表示担忧，并将其与严格意义上的核问题分开处理。欧盟将伊朗局势置于国际防扩散和军备控制架构日益削弱的更广泛背景下。

斯特凡·克莱门特表示，与核协议曾为IAEA提供广泛监测框架的时期相比，伊朗核计划如今已处于更加困难的阶段。在他看来，当前的问题不仅是缺乏一项有效运作的政治协议，还包括技术信息逐步流失，而这些信息原本可以用于核查未来可能达成的协议。

按照这位欧盟特使的说法，前些年建立的协议已被逐步“摧毁”或拆解。随着合作框架恶化以及涉及伊朗的冲突发生，IAEA追踪核活动的能力遭到严重削弱。

克莱门特表示，该机构已经失去了控制伊朗核计划所需的“绝大多数，或者可能几乎全部”知识。这一表述涉及监测信息的连续性，以及准确确定在访问或监管受限期间发生了什么的能力。

对于核协议的核查而言，这种连续性至关重要。检查人员必须能够将库存、材料、设施和活动与一个已知基线进行比较，从而识别并解释之后出现的任何变化。

如果这一基线丧失，恢复访问并不意味着该机构能够立即重建当时的实际情况。IAEA必须确定在监管力度降低期间发生了哪些活动，并建立一个足够可信的新基准，以便开展未来监测。

克莱门特表示，即使未来某个时候具备达成新协议的政治意愿，这一阶段也会十分困难。此类文件需要一套核查体系，而核查又取决于IAEA能否重建一幅足够完整的技术图景。

不过，欧盟认为，目前达成新协议的前景仍然遥远。这位欧洲特使没有表示存在进展深入的谈判，而是将当前背景描述为：首先必须恢复监测能力。

核问题还伴随着伊朗导弹计划的发展。克莱门特表示，近年来伊朗的这一能力大幅增强，对地区安全和欧洲都产生了影响。

这两个问题彼此独立，但在防扩散架构中存在交集。当一个国家同时发展能够将有效载荷运送至远距离的手段时，其核计划的战略意义就会更加突出。

对布鲁塞尔而言，伊朗是多个案例之一，说明多边机制一旦被削弱，重建将有多么困难。核查体系不仅依赖条约和政治声明，也依赖多年的技术数据、检查以及运行连续性。

克莱门特将伊朗局势与维持欧洲对IAEA的资金支持和政治支持联系起来。欧盟利用其外交与安全政策预算，支持防扩散领域的国际机构，包括IAEA、禁止化学武器组织（OPCW）和全面禁止核试验条约组织（CTBTO）。

对欧盟而言，这些机构是国际核查能力不可或缺的一部分。在政治协议可能瓦解的环境中，保留专业知识、检查人员和监测基础设施，被认为是必要的，以便在政治条件允许时重建控制体系。

伊朗局势发生在多个全球机制承受压力的时期。今年的《核不扩散条约》审议大会未能通过最终文件，《新削减战略武器条约》在没有替代协议的情况下到期，而各大国正在对其核武库进行现代化改造或扩大规模。

在这一背景下，布鲁塞尔并不将伊朗监测工作的丧失视为孤立问题，而是将其视为国际架构退化的一部分。该架构原本旨在限制核扩散，并提供有关核活动的可核查信息。

IAEA通过检查、监测以及分析已申报的材料和设施，负责核查核义务是否得到履行。核查效率在很大程度上取决于持续获得访问权限，以及是否存在一个能够比较不同时点情况的技术数据库。

就伊朗而言，欧盟指出的问题正是这种连续性的恶化。因此，任何未来协议都必须同时解决两个问题：有关核计划的政治条件，以及重建技术核查能力。

在欧洲议会安全与防务小组（SEDE）传达的评估中，第二个组成部分可能成为任何未来外交进程中最困难的环节之一。?