欧洲难民与流亡者委员会（ECRE）指出，欧洲寻求庇护者获得律师帮助以及对拘留提出申诉仍然困难。
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欧洲难民与流亡者委员会（ECRE）的一项分析显示，寻求庇护者可能被安置在无法离开的场所，既没有正式的拘留决定，也无法有效获得律师帮助，以质疑对其自由的剥夺。该报告比较了26个欧洲国家，指出法律规定的保障与实际执行之间存在差距：拘留替代措施很少使用，而司法审查可能恰恰对需要保护的人难以获得。
简而言之，ECRE指出，尤其是在边境地区，存在未被正式认定的实质性拘留。在这类情况下，没有拘留决定以及难以联系律师，可能妨碍行使对剥夺自由提出申诉的权利。
报告显示，在希腊，没有用于申诉拘留的免费法律援助制度；在意大利，律师可能准备时间过少，并且延迟获得文件。法律规定的保障本身并不能确保有效辩护。
报告称，11个国家使用拘留替代措施，3个国家很少使用，12个国家未使用。罗马尼亚被列入最后一类，但鉴于2024年有1,155项限制性措施，而2025年没有类似数据，无法就其未使用替代措施得出绝对结论。
ECRE要求及早评估脆弱性，并在法律和实践中排除对儿童的拘留。该组织的建议并不代表一项已经通过的欧洲普遍禁令。
报告比较了21个欧盟成员国和5个非欧盟国家，主要依据2025年的实践。报告描述的是《移民与庇护公约》实施前存在的问题，并未确定改革所产生的影响。
问题有时在当事人能够对措施提出申诉之前就已经出现：当局并不正式承认该人已被拘留。ECRE描述了主要发生在边境地区的事实拘留做法，即要求个人留在某一场所实际上构成对自由的剥夺。将场所称为接待中心或过境区，并不足以确定其法律性质；必须考察具体条件以及当事人实际离开的可能性。
意大利报告提供了潘泰莱里亚的一个例子。根据法律组织ASGI在2025年5月访问后作出的调查，该岛身份识别中心内的人员被阻止离开，但不存在正式拘留命令或司法审查。该组织还指出，手机被没收，且在保密条件下获得法律援助的机会有限。因此，通信受到限制，加上无法离开中心，使辩护更加困难。
欧盟法院在2020年一项涉及匈塞边境勒斯凯过境区的判决中解释了相关法律标准。法官认定该情形属于拘留，因为相关人员无法合法地按照自己的意愿向任何方向离开该区域。如果该措施违反欧盟法律，国家法院必须能够下令立即释放。该案例表明，没有正式的法律定性并不会消除接受司法审查的权利。
然而，法律中存在申诉途径，并不意味着当事人能够实际使用。在希腊，希腊难民委员会指出，法律承认被拘留的寻求庇护者享有免费法律援助和法律代理权，但尚未建立能够确保其就拘留提出申诉时获得此类支持的制度。2025年，少数提供这类服务的组织资源有限，也受到资金削减的影响。报告还描述了以希腊语传达命令，却没有以当事人能够理解的语言翻译或解释的情况。
在意大利，即使已有指定律师，也可能出现困难。国家报告记录了法律专家的观察：律师通常在听证当天上午才被指定，准备时间过少。在某些拘留确认或延长程序中，文件会提前发送给法官，但律师往往直到听证前不久才看到申请理由。延迟查阅案卷会削弱有效辩护的可能性，即使法律援助在形式上已经存在。
在剥夺自由之前，应当审查替代措施。定期向当局报到、提供经济担保或被要求居住在指定地点，可以在不将当事人关押在中心的情况下确保其听候当局安排。比较报告发现，11个国家在实践中使用替代措施，3个国家很少使用，12个国家未使用。作者明确指出，最后一类并不能证明这些国家的当局或法院从不审查此类措施。
法律规定可用，并不意味着实践中没有障碍。在希腊，根据国家报告，确定经济担保金额所需的联合部长决定自2011年以来仍未通过。在斯洛伐克，人权联盟指出，资源有限的寻求庇护者难以迅速缴清全部金额，有时也不会被解释财务评估的目的或向亲属求助的可能性。一项要求当事人支付其无法筹集资金的替代措施，仍然难以获得。
克罗地亚也提供了一个实际使用的例子：2025年，8名国际保护申请人被要求在指定时间到接待中心报到。内政部在国家报告所载的立场中表示，当局会在个别评估后优先采取强制性较低的措施，只有在这些措施无法达到目的时才采取拘留。这些案例表明替代措施可以得到实施，但不能单独说明整个制度运行得多么有效。
关于罗马尼亚，应结合国家数据解读比较结果。尽管该国被列入未使用替代措施的类别，但罗马尼亚报告根据移民总监察局的信息记录称，2024年共有1,155项限制性措施：其中1,027项为报到义务，128项为在区域中心确定居所的措施。同一人可能涉及多项措施，而2025年没有类似数据。因此，不能将这一分类转化为“罗马尼亚从未实施替代措施”的断言。
罗马尼亚报告另行记录称，2025年公共拘留中心内有397人，其中42人为寻求庇护者。作者指出，在大多数情况下，寻求庇护者不会被拘留；被拘留者中包括在拘留期间提出保护申请、且申请通过加速程序审查的人员。两个总数之间的差异表明，外国人拘留数据不能自动作为寻求庇护者拘留数据呈现。
对于儿童和有特殊需要的人，识别个人情况是一项独立保障。ECRE发现，这一评估存在缺陷，导致脆弱人员被拘留，并建议从最初阶段起就由受过培训的人员，包括医务人员，进行评估。识别创伤、残疾或其他需求，可能要求调整程序并审查限制性较低的措施。该组织要求在法律和实践中排除对儿童的拘留，并让儿童与家人共同安置；这是ECRE的建议，而不是已经通过的欧洲普遍禁令。
新的欧洲框架仍保留逐案说明拘留理由的义务。《关于接收寻求国际保护者条件的指令（欧盟）2024/1346》要求解释为何无法有效采取限制性较低的替代措施。居住义务不得因其强度或综合效果而演变为拘留，剥夺自由的期限必须限定在法律理由仍然有效的期间。程序最长时限并不会自动证明整个期间的拘留具有正当性。
替代措施也不能自动适用于所有寻求庇护者。欧盟庇护局解释称，严格从法律意义上说，替代措施以存在合法拘留理由为前提，并以限制性较低的措施取代关押。如果拘留理由不存在或已经消失，替代措施便不再以此为依据；任何其他监督义务都必须具有独立的法律依据。
ECRE的分析使用了庇护信息数据库（AIDA）关于21个欧盟成员国和5个非欧盟欧洲国家的报告。分析主要涉及2025年的实践，并包含截至2026年初的部分信息，时间早于《移民与庇护公约》的实施。相关结论并未证明改革的影响。各国统计数据零散，且经常将寻求庇护者与其他被拘留外国人类别混合，因此也无法确定26个国家中受影响人员的可比总数。
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