欧盟委员会正在为大型在线平台和搜索引擎根据《数字服务法》（DSA）已经必须提供的广告资料库制定指导方针。此次咨询涉及广告搜索、有关目标受众的信息以及对内容的访问。指导方针草案将于2027年第二季度进行咨询，最终版本计划于2028年第二季度发布。
欧盟委员会征求意见至12月2日，以改进在线广告公共资料库：广告有多容易被找到、可以了解到哪些目标受众信息，以及如何查阅其内容。这项于11月4日启动的倡议旨在为大型在线平台和搜索引擎制定技术指导方针。根据《数字服务法》（DSA），提供这些资料库的义务已经存在；这不是一项新法律，也不是建立统一的欧洲广告档案。
简要概述
主管部门、研究人员、记者、公民组织、供应商、广告业界和公众可在2026年12月2日前提交意见。
未来的指导方针将涉及高效搜索广告、有关广告定向和投放的信息，以及访问广告内容。
DSA已经要求建立公共资料库，说明广告代表谁发布，以及在不同情况下由谁支付。资料库必须允许按照多个标准进行搜索，并通过API访问。
信息必须在广告展示期间以及广告最后一次展示后再保存一年；对于被删除的广告，则适用特殊规则。不得纳入曾经或可能看到该广告的用户的个人数据。
委员会计划在2027年第二季度就指导方针草案进行咨询，并在2028年第二季度公布最终版本。现有义务将继续适用，这项倡议不同于欧洲政治广告试点资料库。
通过征求意见，委员会希望广告资料库能够真正用于审查广告活动，而不仅仅是作为数据库存在。该机构为未来的指导方针指出了三个方向：广告易于搜索、关于用户如何被定向和触达的有用信息，以及访问广告内容。意见可通过“表达您的意见”页面上的倡议页面提交。
委员会要求参与者提供良好做法和遇到困难的实例、资料库中缺失的信息，以及能够使搜索工具和API更有用的功能。委员会还征求有关DSA与其他广告行业规范之间关系的意见，并要求在可能的情况下以文件或研究作为支持。
根据委员会公告，这些工具可以帮助研究人员、记者、公民社会和国家主管部门识别在线欺诈、虚假信息、误导性商业行为以及推广非法产品或服务等风险。此次咨询征求的是有关资料库运作的经验和建议；并未宣布发现某个平台违反规则的新事实。
该义务规定于DSA第39条，适用于被指定为大型在线平台和大型在线搜索引擎、并在其界面上展示广告的服务，通常简称为VLOP和VLOSE。供应商必须在服务的某个部分提供公共资料库，通过可靠的搜索工具允许按照多个标准进行查询，并通过应用程序编程接口（API）提供访问。这些接口允许自动化访问数据，对于分析多条广告具有重要意义。
资料库必须包括广告内容、所推广的产品、服务或品牌以及信息主题；代表谁展示广告的自然人或法人；以及在不同情况下支付广告费用的人。还必须注明展示期限。对这些参与者的识别不应与根据该条款强制公布每项广告活动支出金额混为一谈。
受众数据具有独立作用：资料库必须显示广告是否面向特定用户类别，以及用于纳入或酌情排除这些类别的主要参数。必须提供触达用户总数，并在适用情况下提供目标群体按成员国划分的汇总数字。该条款还涵盖大型平台发布并通过用户申报此类内容的机制加以识别的商业通信。
对于调查而言，区别在于，是只能看到一条孤立广告，还是能够追踪同一付款方、同一时期或符合某些定向标准的多条相关信息。有关信息、付款方和投放的数据可以帮助识别广告活动之间的联系。不过，这些数据本身并不能证明存在欺诈或广告合法；这需要核实事实，并在必要时由主管部门展开调查。
透明度并不意味着公布看过广告的人的身份。DSA禁止将广告曾经或可能展示给的用户的个人数据纳入资料库。因此，有关受众和定向参数的汇总信息必须与收件人姓名名单区分开来。
资料库必须在广告整个展示期间以及该广告在相关服务上最后一次展示后一年内保存信息。这使得对广告活动进行事后审查成为可能。供应商还必须作出合理努力，确保信息准确、完整。
对于因涉嫌违法或不符合服务条件而被删除或屏蔽的广告，适用特殊规则。在这些情况下，资料库不再包括广告内容以及代表谁展示广告或支付广告费用的人的身份，但必须按照法规要求提供有关所采取措施及其理由的信息。这一例外并不意味着广告的任何痕迹都可以简单地从资料库中消失。
归档义务补充了DSA中的其他规则。第26条要求识别广告，并提供广告代表谁展示、付款方以及主要展示参数的信息，这些信息应在用户看到信息时可获得。该条还禁止基于使用GDPR保护的特殊类别个人数据进行画像的广告。另一方面，第28条禁止基于画像、并使用平台有合理把握知道其为未成年人的用户个人数据的广告。
这些规定并非由11月的咨询引入。委员会正在根据第39条第3款规定的可能性，在咨询欧洲数字服务委员会、相关获认可研究人员和公众后，就资料库的结构、组织和功能制定指导方针。指导方针将支持对现有义务的监督和执行，但其本身不会修改DSA文本。
这项倡议不同于根据另一项法规于10月12日启动试点的欧洲政治广告资料库。后者是一个针对政治广告及相关透明度信息的中央机制，包括赞助方、资金和支出。参与试点是自愿的，委员会已说明正式启动日期将另行公布。
DSA资料库由大型在线服务管理，涉及其自身界面上的广告，而不仅仅是政治信息。当前咨询尚未建立中央资料库，也不会取代10月的试点。这一区别对于数据使用也很重要：两种机制的字段、覆盖范围和规则并不相同。
在12月2日意见征集结束后，委员会计划于2027年第二季度就指导方针草案组织有针对性的公众咨询。最终文件计划于2028年第二季度发布。该时间表是制定指导方针的安排，并不意味着推迟当前的透明度义务。
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