欧盟委员会就版权领域可能采取的新措施征求意见，重点关注在人工智能中使用受版权保护的内容、直播盗版、艺术家和制作人的报酬，以及在研究中使用作品。咨询开放至11月3日，目前尚未改变现行法律。
欧盟委员会已就欧盟版权规则的未来启动定向咨询，将人工智能使用受保护内容、直播盗版、艺术家和音乐制作人的报酬，以及在科学研究中使用作品置于讨论核心。欧盟行政机构表示，现行框架仍然稳固，但希望确定技术发展和市场变化是否足以证明需要采取额外措施。
简而言之
1. 咨询将分析在人工智能系统中使用受版权保护的内容，包括生成式人工智能提供商及技术链条中其他参与者的使用情况。
2. 委员会还将审查如何打击对时间敏感内容的网络盗版，尤其是体育赛事直播和其他现场活动。
3. 第三个事项是落实表演艺术家和音乐制作人获得一次性公平报酬的权利。
4. 咨询还包括版权与科学研究之间的关系。
5. 提交意见的截止日期为2026年11月3日。咨询不构成立法提案，目前也不会引入新的义务。
委员会将此次咨询作为更广泛评估的一部分，以审视现行版权框架如何应对技术和经济变化。这一举措延续了本年度早些时候通过此前发布的证据征集所开展的工作，同时也利用了在相关领域进行的研究和评估所得出的结论。
技术影响最大的主题是使用受保护作品进行人工智能开发。生成式模型可以在开发和训练过程中使用海量文本、图像、音乐及其他材料，而数据访问与版权持有人权利之间的冲突，已成为人工智能市场最重要的法律问题之一。
委员会在现阶段没有说明倾向于哪种解决方案，也没有宣布修改规则。此次咨询的目的正是在就未来措施作出可能决定之前，收集权利持有人、生成式人工智能提供商及其他相关参与者的意见。
受邀参与者包括版权及相关权利持有人、生成式人工智能提供商及人工智能链条中的其他参与者、中介机构、集体管理组织、体育赛事和现场活动组织者、研究组织、国家主管部门、消费者组织以及非政府组织。
第二个领域涉及对时间敏感内容的盗版。对于体育赛事和其他直播活动而言，商业价值集中在非常短的时间段内，这意味着在活动结束后删除非法流媒体可能产生的效果有限。
委员会希望了解现有工具是否足以实现足够迅速的干预，或者是否需要采取额外措施。不过，咨询公告并未说明将修改哪一项法律工具，也未说明欧盟行政机构是否寻求对平台或中介机构提出新的义务。
第三个主题是音乐行业的报酬问题。委员会正在分析表演艺术家和录音制品制作人获得一次性公平报酬权利的落实情况，这是欧洲相关权利框架的一项组成部分。
问题涉及通过利用音乐产生的收入如何在不同类别的权利持有人之间分配，以及在音乐市场数字化转型的条件下，现行制度是否正常运作。
咨询还单独处理版权与科学研究之间的联系。在这一领域，委员会需要在保护作品与研究人员分析海量文本、数据及其他材料的需求之间取得平衡，包括通过自动化技术进行分析。
欧洲框架已经包含与研究以及文本和数据挖掘相关的例外和限制，但委员会并未在当前公告中表示这些规定将被修改。问题在于，技术和研究实践的发展是否足以证明需要进一步干预。
此次咨询正值欧洲人工智能立法与版权规则日益交汇的背景下展开。人工智能法案针对某些通用人工智能模型规定的义务，与现有版权框架并行运作，并不取代有关许可、例外和权利持有人权利的规则。
因此，咨询中的答复可能影响委员会未来在版权领域的政策，也可能影响人工智能生态系统相关规则的实施。但它们不会自动改变法律，也不代表对使用某些类别内容训练模型是否合法作出决定。
委员会强调，欧盟已经拥有稳健的版权框架。然而，启动此次咨询表明，欧盟行政机构认为，新的商业模式和技术发展可能需要对现有保护机制进行进一步评估。
结果可能导致建议、非立法措施或立法提案，但9月29日的公告并未确定将选择其中哪一种方案。任何可能的立法修改都需要单独提出提案，并视情况由欧洲议会和理事会通过。
截至11月3日，委员会计划收集受影响参与者的证据和立场。关键问题在于，内容访问、创新、研究与创作者报酬之间的现有平衡能否保持，或者人工智能和数字分发领域的发展是否要求欧洲采取新的干预措施。
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