维克托·内格雷斯库领导着重新设计2040年欧洲议会的前瞻性项目

欧洲议会副主席维克托·内格雷斯库宣布在布鲁塞尔于2月10日举行的第二次工作会议上，确定了关于欧洲议会未来的反思小组的分析主题。这位罗马尼亚的欧洲议员发起并协调了这一由欧洲议会办公室批准的倡议，正在准备一份基于前瞻性场景的广泛文件，以描绘到2040年该机构可能的样子。

简而言之

维克托·内格雷斯库协调关于欧洲议会未来的反思小组，该小组是根据他的倡议成立并获得欧洲议会办公室的批准。该小组包括三位欧洲议会副主席、一位政治集团副主席和一位代表所有政治集团的代表。确定的主题包括欧洲议会在政策制定中的角色、民主控制、立法过程的简化、欧盟的扩展以及数字化和人工智能的影响。第一份场景文件将于2026年9月提交给欧洲议会办公室，最终的建议文件将在任期结束前完成。该项目采用前瞻性方法论，并借鉴芬兰议会未来委员会的模式。

这一倡议是内格雷斯库在大约一年前提出的，当时他在欧洲议会办公室提出了这一主题。该机构的领导机构通过了两项决定，正式成立了反思小组，并将其协调工作委托给内格雷斯库。该小组在政治层面上享有高水平的代表性。它由三位欧洲议会副主席、一位政治集团副主席和一位重要的代表团领导人组成，此外还有来自欧洲议会所有政治集团的代表。内格雷斯库强调，这一组成反映了“这一过程的重要性和相关性”。

公开的目标是制作一份广泛的文件，展示到2040年欧洲议会可能的样子。所选择的方法是前瞻性分析——一种国际公认的前瞻性分析方法论。内格雷斯库表示：“我们将走向理想的区域，一个中立的学术区域，在这里我们展示多个场景。”他还指出，“作为一个反思小组，我们在高层次上有政治代表性，政治过滤将是重要的。”

分析主题是在2月10日的工作会议上通过与政治集团的协商确定的。这些主题涵盖了欧洲议会在制定欧洲政策中的角色、民主控制及其实施方式、立法过程的简化和加速、对公民的透明度、在欧盟扩展背景下管理欧洲议会、数字化和人工智能对欧洲议会民主的影响，以及在危机情况下欧洲议会的运作。

分析将从多个维度进行，采用STEEP框架，集中于社会、技术、经济、环境和政治维度，后者涵盖了欧盟的内部政策以及外部影响。

在欧洲议会层面，已经存在一个专门从事前瞻性工作的团队，而在欧洲机构层面，运作着一个前瞻性协调小组，每个机构都有代表。内格雷斯库强调：“我们已经做了很长时间，这在我的协调下进行，作为欧洲议会的副主席。”他补充说，工作模式“在某种程度上与芬兰议会的情况相似，那里也有一个关于未来的委员会。”

内格雷斯库提到的芬兰议会未来委员会是世界上唯一一个专门致力于未来分析的常设议会委员会。该委员会于1993年作为一个临时委员会成立，背景是芬兰经历的严重经济衰退，2000年左右获得了常设地位，汇集了200名芬兰议员中的17名。其主要任务是为议会对政府未来报告的回应提供建议——这是每个芬兰政府在任期内必须发布的文件。该委员会的决议在任期内对政府具有约束力，其政治影响力相当显著：其中一位前主席尤尔基·卡塔宁成为了总理，而该委员会关于信息社会的报告几乎完全被纳入了政府工作计划。

芬兰模式已经启发了立陶宛、菲律宾和巴拉圭议会的类似倡议，欧洲议会研究服务处（EPRS）也将其作为在欧洲议会层面发展战略前瞻性的参考。然而，机构间存在显著的权重差异。芬兰委员会是一个具有正式权力的常设议会机构，而内格雷斯库协调的小组是一个临时反思小组，其任务在立法期结束时结束，最终文件将由欧洲议会办公室批准，而不是在全体会议上投票。

内格雷斯库解释了这一倡议的根本原因：“每一项欧洲法律、每一项欧洲决定都对未来产生影响，因此重要的是要进行规划，以预见我们作为机构可能面临的挑战。”日程安排规定，第一份文件将在2026年9月之前提交给欧洲议会办公室。该文件将包含背景分析、识别的挑战和围绕不同主题构建的场景。“我们希望做两件重要的事情，进行背景分析和识别挑战，并希望围绕不同主题和问题构建一些场景，这些问题已经在与政治集团的对话中产生。”内格雷斯库指出。在批准这一第一阶段后，接下来将制定具体的建议，而完整的文件将在立法期结束前完成。

欧洲议会副主席指出，9月之后的时期也可能标志着向公民和民间社会开放参与过程。“我相信这将是一个非常好的时机，进行更广泛的对话，包括公民和民间社会参与这一对话，以制定一些一致的建议。”内格雷斯库表示，最终文件将由欧洲议会办公室批准。“我们将提出一系列建议，文件将由欧洲议会办公室批准，显然希望其中一部分建议随后被政治集团采纳。”内格雷斯库强调，政治集团在高层次的参与为“文件的连贯性和后续实施的相关性”提供了保障，即使实际实施可能超出当前的任期。

维克托·内格雷斯库（S&D/PSD罗马尼亚）于2024年7月当选为欧洲议会副主席。在这一职位上，他负责欧洲议会的研究服务，包括协调前瞻性活动。他同时也是欧洲社会党（PES）的副主席。反思小组的倡议是在更广泛的背景下进行的，涉及关于欧盟机构改革的辩论，这一辩论因乌克兰、摩尔多瓦和西巴尔干国家的扩展前景而加速。在欧洲议会层面，内格雷斯库已经协调前瞻性活动，并负责与科学与技术未来小组（STOA）和欧洲战略与政治分析系统（ESPAS）的关系。