一份由CEPS、RUSI、Clingendael和IEP发布的报告警告称，欧洲必须迅速减少对美国的依赖，并建立更强大的欧洲防御能力。该文件提出了三条互补的道路：一个更具欧洲色彩的北约，一个新的欧洲安全多边主义，以及由欧盟主导的防御合作。
欧洲必须增强其防御能力，以应对美国减少军事支持、在北约中阻碍决策或将战略资源转移到其他地区的情景。CEPS、RUSI、Clingendael和IEP发布的报告指出，欧洲国家不能排除任何选项，必须同时在三个方向上推进：一个更具欧洲色彩的北约，一个新的欧洲多边主义，以及由欧盟主导的防御合作。
简而言之
报告指出，欧洲正处于一个关键时刻，这一时刻受到俄罗斯对乌克兰战争、混合威胁和对美国在北约未来角色的不确定性的影响。
作者建议优先考虑“欧洲化”北约，通过增强欧洲人在指挥、规划、能力和政治协调中的作用。
报告还提出了一个新的欧洲多边主义，基于能够并愿意在北约政治或操作上陷入僵局时采取行动的国家集团。
第三条道路是由欧盟主导的防御合作，重点是能力的发展、乌克兰防务工业的整合、使用SAFE工具以及使欧盟条约中的相互防御条款生效。
该文件建议到2035年军事开支达到GDP的3.5%，以增强军事能力，并在美国更快减少存在的情况下，可能会重新审视这一目标。
报告的出发点是，欧洲安全进入了一个结构性不确定性阶段。俄罗斯被描述为短期和长期的威胁，通过对乌克兰的战争、破坏性行动、对白俄罗斯的事实控制以及在摩尔多瓦境内的存在。作者指出，莫斯科试图恢复对中东欧的影响，并将北约视为对手。
与此同时，报告将美国视为一个重要但不太可预测的盟友。作者认为，美国的政策可能会导致华盛顿减少在欧洲的参与、将安全保障作为条件或阻碍北约内部的决策。在这样的背景下，欧洲必须保持与美国的紧密联系，同时减少对美国武器、软件和战略能力的依赖。
第一条建议的道路是一个更具欧洲色彩的北约。报告建议，欧洲人应逐步接管目前由美国人掌握的更多指挥职位，更多地参与区域计划的执行，并准备能够在美国支持减少或缺失的情况下运作的结构。作者认为，欧洲的最高盟军指挥官职务在目前应由美国军官担任，以维持美国的军事承诺和核威慑的可信度。
一个重要的建议是重建北约内的“欧洲小组”。这将是一个在欧洲盟友之间进行政治协调的常设机制，向北约其他成员透明，进行战略对话、共同能力发展和在东翼、北极和地中海等地区的军事姿态组织。
报告还建议对某些指挥结构进行地理重组。例子包括在芬兰增强陆军指挥能力，将东翼的责任从布伦斯姆的联合指挥部转移到波兰的新陆军指挥部，并在布伦斯姆建立一个由欧洲人主导的北约总部，以协调与北约结构的操作。
第二条道路是新的欧洲多边主义。报告以美国或其他盟友使北约内部失去功能的情景为出发点，通过延迟或阻碍政治决策或在集体防御情况下阻碍操作指挥。对于这样的情景，作者建议连接和加强现有的欧洲国家之间的多边安排。
报告建议这些小组应具备与北约兼容的结构、规划能力、指挥和控制、信息共享、共同采购，并在必要时建立多国部队。在作者的视野中，应该为北约的每个区域计划至少存在一个小型多边结构。
一个更敏感的提议是建立一个欧洲安全委员会，作为愿意采取行动的欧洲国家联盟的咨询和决策机制。报告指出，这一想法得到了CEPS、Clingendael和IEP/Bocconi的支持，但未得到RUSI的支持。立场的差异很重要，因为它表明报告并未对所有制度解决方案提供单一的立场。
第三条道路是由欧盟主导的防御合作。作者认为，欧盟在将支出转化为具体投资方面具有比较优势，特别是通过对成员国、合作国、候选国和亲密伙伴（如挪威、乌克兰和英国）的支持。
报告要求消除阻碍北约和欧盟在能力发展中创造最大协同效应的障碍。北约应与欧盟相关结构共享更多信息，包括欧洲防务局和欧盟委员会，而欧盟应将亲密伙伴（如英国）视为在某些融资和合作工具中平等的参与者。
在工业领域，报告建议重新平衡欧盟与英国、乌克兰及北约非欧盟盟友的防务关系。价值1500亿欧元的SAFE工具应向更广泛的具有相似战略导向的国家开放，特别是英国，而乌克兰的防务工业在欧洲单一防务市场的整合应加速。
作者警告称，欧洲需要的不仅仅是资金。报告指出，北约盟友已同意到2035年军事能力达到GDP的3.5%，加上1.5%用于与防务相关的开支。主要问题是如何有效利用这些资源进行威慑、防御和减少工业碎片化。
能力缺口被描述为广泛。报告提到集成的空中防御和反导系统、反无人机系统、深度精确打击能力、弹药、军事机动、人员、训练和指挥结构。在空中防御方面，北约计划增加所需系统被描述为对欧洲盟友和美国都是一个艰巨的任务。
另一个风险是时间。关于俄罗斯何时能够重建足够的军事能力以威胁欧洲的评估在三到七年之间变化。报告警告称，许多国家推迟在周期末的开支增长，而在乌克兰观察到的战术适应周期远比欧洲常规的采购和发展周期快。
作者建议使欧盟的相互防御条款（《欧盟条约》第42条第7款）生效。在现有法律框架的限制下，欧盟应明确援助和支持的义务，准备现有的指挥结构，并允许亲近的非欧盟国家在对成员国的武装攻击情况下提供支持。
报告还包括关于欧盟力量和工具的建议。快速部署能力、网络快速反应小组以及与无人机、空中防御、太空和东翼相关的倡议应为补充国家军队做好准备。作者将外部边界的保护和对混合攻击的应对与东翼观察和与Frontex的合作等倡议联系在一起。
报告在一个同时通过北约、欧盟、小型多边联盟和新的工业工具讨论欧洲防御的时刻发布。作者的结论是，欧洲不能再选择单一的道路。北约仍然是不可或缺的，但欧洲人必须能够在联盟内部更连贯地运作，准备在愿意和有能力的国家之间采取行动，并利用欧盟的工具进行融资、工业、能力和团结。
在这个文件中，分析既关注欧洲的军事脆弱性，也关注欧洲国家在更严峻的战略环境中采取行动的政治架构。关键不在于用欧盟取代北约，而在于建立足够强大的欧洲能力，以支持在美国支持不确定、延迟或有限的情况下保护欧洲大陆。
该报告于2026年5月由CEPS、RUSI、Clingendael和IEP发布，与Konrad Adenauer Stiftung Europe合作。报告的撰写者是CEPS的高级研究员和研究主任Steven Blockmans，Edward Arnold、Bob Deen和Daniel Gros提供了书面贡献。工作组由芬兰前总统Sauli Niinistö主持。
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