EPIC报告：对替代产品的限制可能会维持传统吸烟，并助长黑市

欧洲政策创新委员会（EPIC）发布的一份2026年报告称，收紧欧洲关于烟草产品的监管，可能产生与减少吸烟目标相反的效果。该分析针对即将进行的《烟草制品指令》修订，并指出，监管机构主要评估新型产品的风险，却没有同样关注继续将传统香烟作为可负担选项所带来的后果。

报告援引相关评估称，加热烟草产品和电子烟的风险可能低于传统吸烟，但同时指出，这一观点存在争议，世界卫生组织则支持采取更严格的监管方式。

在2025年举行的第十一届缔约方会议（COP11）上，包括罗马尼亚在内的多个国家警告称，对风险特征不同的产品采取统一处理方式，可能忽视消费现实。EPIC表示，欧盟未能形成共同立场，而讨论中的提案包括禁止调味剂和限制过滤嘴。

报告称，欧盟吸烟率已从2009年的29.3%降至2023年的24.6%，但按照当前速度，到2035年将降至约21%，仍远高于5%的目标。在限制性情景下，2027年的吸烟率将升至25.3%；而若当前趋势延续，到2050年吸烟率预计为15.6%。

报告作者还估计，2026年至2030年期间，因税收收入下降以及生产转移至欧盟以外地区，欧盟每年将蒙受476亿欧元的经济损失。这些数字属于基于假设的情景分析，而由于缺乏量化数据，对监管直接影响的评估仍然受到限制。