Președinția irlandeză prezintă pe 10 octombrie noul cadru de negociere pentru bugetul UE 2028–2034

Președinția irlandeză a Consiliului UE va prezenta sâmbătă, 10 octombrie, un nou cadru de negociere pentru bugetul Uniunii din perioada 2028–2034, în încercarea de a apropia pozițiile celor 27 de state înaintea etapei politice decisive a negocierilor. Thomas Byrne, ministrul de stat irlandez pentru afaceri europene și apărare, a declarat miercuri în Parlamentul European că obiectivul președinției rămâne obținerea unui acord politic până la sfârșitul anului.

Pe scurt Președinția irlandeză va prezenta pe 10 octombrie un nou cadru de negociere pentru bugetul UE din perioada 2028–2034. Documentul nu reprezintă un acord între cele 27 de state, ci organizează opțiunile asupra cărora guvernele trebuie să negocieze. Irlanda urmărește obținerea unui acord politic între state până la sfârșitul lui 2026, pentru ca legislația necesară să poată fi adoptată în 2027. Comisarul european pentru buget Piotr Serafin a indicat că Comisia este deschisă ajustării propunerilor sale privind noile resurse proprii ale UE. Regulamentul privind cadrul financiar multianual necesită unanimitatea statelor membre și aprobarea Parlamentului European înainte ca noul buget să poată intra în vigoare în 2028.

Cadrul de negociere, cunoscut în discuțiile europene drept „negotiating box”, nu stabilește singur dimensiunea sau distribuția finală a bugetului. Este documentul prin care președinția Consiliului grupează chestiunile politice rămase deschise și formulează variante de compromis pentru liderii și guvernele statelor membre. Pe măsură ce negocierile avansează, alternativele sunt restrânse până când poate fi construit un acord asupra nivelului general al cheltuielilor, priorităților, structurii programelor și veniturilor care vor finanța bugetul.

Negocierile privesc cadrul financiar multianual pentru cei șapte ani începând cu 2028. Propunerea Comisiei reorganizează o parte importantă a finanțărilor europene, introduce o flexibilitate mai mare între priorități și propune noi surse de venit pentru bugetul UE. Printre temele aflate în dispută se numără nivelul general al cheltuielilor, finanțarea politicii agricole și de coeziune, competitivitatea, apărarea, rambursarea datoriei contractate pentru NextGenerationEU și modul în care trebuie limitată presiunea asupra contribuțiilor naționale.

În dezbaterea din Parlament, Byrne a prezentat calendarul drept parte a încercării președinției irlandeze de a obține un compromis între guverne până la sfârșitul anului. Un astfel de acord politic ar permite continuarea negocierilor și adoptarea actelor legislative necesare în 2027, înainte ca noua perioadă bugetară să înceapă la 1 ianuarie 2028.

Unul dintre punctele sensibile este modul în care va fi finanțat bugetul. Comisia a propus noi resurse proprii, adică venituri care ar alimenta direct bugetul european și ar reduce nevoia de a acoperi toate noile cheltuieli prin contribuții mai mari ale statelor. În plen, comisarul european pentru buget, Piotr Serafin, a spus că Executivul european este deschis discuțiilor asupra acestor propuneri și ajustării lor în cadrul negocierilor.

Disponibilitatea Comisiei de a negocia nu înseamnă că noile surse de venit au fost acceptate. Sistemul resurselor proprii are o procedură distinctă de cadrul financiar multianual și necesită acordul unanim al statelor membre, urmat de aprobarea la nivel național potrivit cerințelor constituționale ale fiecărei țări.

Parlamentul exercită o influență diferită asupra celor două componente. Pentru regulamentul cadrului financiar multianual, statele trebuie să ajungă la unanimitate în Consiliu, iar Parlamentul trebuie apoi să își dea aprobarea. Parlamentul nu poate modifica direct acordul final al Consiliului în această procedură, dar poate refuza să îl aprobe, ceea ce îi oferă o pârghie politică importantă în negocieri.

Eurodeputații au reiterat miercuri că nu vor ca presiunile asupra bugetelor naționale și costul rambursării datoriei NextGenerationEU să reducă resursele disponibile pentru politicile europene. Discuția continuă o confruntare politică deja deschisă între Parlament, Comisie și guverne asupra dimensiunii și structurii viitorului buget, fără ca dezbaterea din 7 octombrie să fi produs un acord asupra cifrelor finale.

Un compromis între state este numai una dintre etapele necesare. După stabilirea cadrului financiar multianual trebuie finalizată legislația pentru programele care vor distribui efectiv fondurile europene, astfel încât acestea să poată funcționa de la începutul lui 2028. Acesta este motivul pentru care președinția irlandeză urmărește închiderea negocierii politice principale înainte de sfârșitul lui 2026.