Comisia pregătește pentru începutul lui 2027 o strategie pentru regiunile în care oamenii pleacă din lipsă de oportunități

Strategia „Right to Stay” ar urma să fie adoptată la începutul lui 2027 și să abordeze accesul la locuri de muncă, servicii publice, educație, competențe și infrastructură în teritoriile afectate de declin demografic. Comisia spune că 149 de milioane de persoane au trăit, în ultimele două decenii, într-o regiune a UE care a pierdut populație. Inițiativa nu creează în acest stadiu un nou drept juridic individual.

Comisia Europeană pregătește pentru începutul lui 2027 o strategie „Right to Stay” destinată regiunilor în care declinul demografic, lipsa locurilor de muncă, serviciile publice insuficiente sau infrastructura slabă îi împing pe oameni să plece. Raffaele Fitto, vicepreședintele executiv pentru coeziune și reforme, spune că inițiativa trebuie să ofere comunităților condițiile necesare pentru ca locuitorii să poată construi un viitor în locul în care trăiesc, fără ca mobilitatea către altă regiune sau alt stat să devină o necesitate economică.

Pe scurt

Comisia intenționează să adopte strategia „Right to Stay” la începutul lui 2027.

Potrivit Comisiei, 149 de milioane de persoane, aproximativ unul din trei europeni, au trăit în ultimele două decenii într-o regiune care a pierdut populație. Cifra nu reprezintă numărul persoanelor care au emigrat.

Strategia va aborda accesul la oportunități economice, servicii publice de calitate, educație și competențe, transport și conectivitate digitală.

Comisia a consultat autorități locale și regionale, societatea civilă și alte părți interesate înaintea redactării strategiei. Fitto a spus că procesul de consultare a primit peste 700 de contribuții.

„Right to Stay” este în acest moment un obiectiv de politică publică și de coeziune teritorială. Strategia nu creează automat un drept juridic prin care o persoană poate solicita aceleași servicii sau investiții în orice localitate din UE.

Problema pe care Comisia încearcă să o abordeze nu este simpla mobilitate a populației. Libertatea de circulație rămâne una dintre caracteristicile fundamentale ale pieței unice, iar oamenii pot alege să studieze, să lucreze sau să locuiască în altă regiune sau alt stat. Conceptul „Right to Stay” pornește de la situațiile în care plecarea nu mai este o alegere reală, deoarece în comunitatea de origine lipsesc locurile de muncă, transportul, educația, serviciile medicale, conectivitatea sau alte condiții necesare unei vieți normale.

Comisia estimează că 149 de milioane de persoane au locuit, la un moment dat în ultimele două decenii, într-o regiune europeană care a pierdut populație. Indicatorul trebuie interpretat cu atenție: el măsoară populația care a trăit în regiuni aflate în declin demografic, nu numărul persoanelor care au plecat din acele regiuni și nici numărul celor care ar beneficia direct de viitoarea strategie.

Declinul populației poate avea cauze diferite. În unele teritorii, numărul deceselor îl depășește pe cel al nașterilor. În altele, tinerii sau persoanele cu anumite calificări pleacă spre marile orașe ori spre alte state pentru studii și locuri de muncă. Cele două fenomene se pot combina, iar pierderea populației poate reduce baza fiscală și cererea locală pentru servicii, ceea ce face și mai dificilă menținerea școlilor, transportului, unităților medicale sau activităților economice.

Strategia ar trebui să trateze această problemă printr-o abordare teritorială, nu printr-o singură măsură aplicată uniform tuturor regiunilor. Comisia indică drept domenii centrale oportunitățile economice, serviciile publice, educația și dezvoltarea competențelor, infrastructura, transportul și conectivitatea digitală. Nevoile unei regiuni rurale cu populație îmbătrânită pot fi diferite de cele ale unui oraș industrial în declin, ale unei insule sau ale unei regiuni situate la frontiera estică a Uniunii.

Inițiativa se adaugă mai multor strategii teritoriale pregătite de Comisie. Acestea includ agenda europeană pentru orașe, măsurile pentru regiunile de la frontiera estică, strategia pentru insule și noua strategie pentru regiunile ultraperiferice. „Right to Stay” ar urma să funcționeze ca un cadru mai larg care leagă problema demografică de investiții, servicii și dezvoltare regională.

Consultarea a început înainte de redactarea documentului final. Comisia a lansat un apel pentru contribuții, iar Fitto a declarat la Săptămâna europeană a regiunilor și orașelor că au fost primite peste 700 de contribuții de la părți interesate și organizații ale societății civile din statele membre. Au avut loc și dialoguri de implementare și discuții cu autoritățile locale și regionale.

Comitetul European al Regiunilor cere ca strategia să fie construită pornind de la caracteristicile fiecărui teritoriu și ca autoritățile locale și regionale să participe direct la stabilirea măsurilor. În declarația adoptată în septembrie, reprezentanții regiunilor au formulat principiul astfel: mobilitatea trebuie să rămână o alegere, nu să fie impusă de lipsa oportunităților.

Această cerere se leagă direct de negocierea viitorului buget european. Crearea de locuri de muncă, menținerea serviciilor medicale și educaționale, construirea infrastructurii sau dezvoltarea transportului public necesită investiții. Autoritățile regionale susțin astfel că o strategie privind dreptul de a rămâne nu poate funcționa separat de politica de coeziune și de modul în care vor fi alocate fondurile europene după 2027.

Comisia face aceeași legătură cu pregătirea Planurilor naționale și regionale de parteneriat din viitorul buget. Fitto a spus că strategia va fi adoptată suficient de devreme pentru a putea influența pregătirea acestor planuri. Dacă arhitectura propusă pentru 2028-2034 este adoptată, ele vor deveni instrumentul principal prin care statele vor grupa investițiile regionale, sociale și teritoriale finanțate din bugetul UE.

Există însă și o problemă de definiție. Denumirea „Right to Stay” poate sugera existența unui drept juridic executoriu. Documentele aflate acum în pregătire descriu mai degrabă un principiu de politică publică: oamenii ar trebui să aibă condiții suficient de bune pentru a putea alege să rămână în comunitatea lor. Comisia nu a propus până acum o normă care să garanteze fiecărui cetățean un anumit nivel identic de servicii publice, investiții sau locuri de muncă indiferent de teritoriul în care locuiește.

O analiză realizată pentru Parlamentul European a semnalat această posibilă ambiguitate, arătând că expresia ar putea crea așteptarea unui drept individual la servicii și investiții egale în întreg teritoriul Uniunii. Conceptul folosit inițial în raportul lui Enrico Letta a fost „freedom to stay”, libertatea de a rămâne, înainte ca „right to stay” să intre în orientările politice ale actualei Comisii.

Următoarea etapă este transformarea conceptului într-o strategie cu instrumente concrete. Comisia trebuie să stabilească ce tipuri de teritorii sunt vizate, ce măsuri vor fi propuse, prin ce fonduri pot fi finanțate, ce indicatori vor măsura rezultatele și ce rol vor avea autoritățile naționale, regionale și locale. Până atunci, termenul de la începutul lui 2027 reprezintă calendarul anunțat pentru adoptarea strategiei, nu data intrării în vigoare a unui nou drept juridic.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-pregateste-pentru-inceputul-lui-2027-o-strategie-pentru-regiunile-in-care-oamenii-pleaca-din-lipsa-de-oportunitati