ЕС делает решающий шаг к «военному Шенгену» и запускает трансформацию европейской оборонной промышленности

Брюссель, 19 ноября 2025 года – Европейский Союз сегодня представил самый амбициозный пакет мер за последнее десятилетие в области обороны, целью которого является создание европейского пространства военной мобильности до 2027 года – уже названного «военным Шенгеном», а также запуск дорожной карты для трансформации европейской оборонной промышленности, направленной на ускорение инноваций, цифровизации и производства критически важных технологий.

Исполнительный вице-президент Хенна Вирккунэн, ответственная за Технологический Суверенитет, Безопасность и Демократию, описала запуск пакета как значительное изменение парадигмы:

«По мере продвижения европейского пакета по военной мобильности мы закладываем основы более безопасной и взаимосвязанной Европы. Уроки, извлеченные из Украины, показывают, что европейская оборонная промышленность должна ускорить инновации и сотрудничество.»

Представленный Европейской комиссией пакет построен вокруг трех основных документов. Первый – это Регламент о военной мобильности, законодательный акт, имеющий прямое применение во всех государствах-членах, предназначенный для гармонизации процедур пересечения границ и ускорения перемещения войск и оборудования внутри Союза. Второй документ – это Совместное сообщение о состоянии подготовки к обороне, которое предлагает стратегическое направление ЕС в области военной подготовки, операционной интеграции и сотрудничества между государствами-членами и разрабатывается совместно с Высоким представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности, Каджой Каллас, которая подчеркнула оперативную срочность этих мер:

«Быстрая мобильность жизненно важна для обороны Европы. Мы предлагаем систему экстренной помощи для трансграничных военных перевозок и механизм для объединения возможностей государств-членов. Необходимость эффективной военной мобильности ясна как никогда.»

Третий элемент – это Дорожная карта для трансформации оборонной промышленности ЕС (EU Defence Industry Transformation Roadmap), которая предлагает модернизацию европейской промышленной экосистемы через инвестиции в передовые технологии, такие как искусственный интеллект, дроны, квантовые системы и космические возможности. Комиссар по Обороне и Космосу, Андрюс Кубилиус, объяснил важность этого направления:

«Сильная Европа нуждается как в адаптивной и инновационной оборонной промышленности, так и в способности быстро перемещать свои силы. Наша цель ясна: «военный Шенген» до 2027 года, который позволит Европе действовать как единое целое.»

Вместе с этим пакет также вводит новые структуры координации на европейском уровне, включая группу, посвященную военным перевозкам, и цифровые механизмы обмена информацией, а также операционные инструменты, которые поддерживают мобильность, устойчивость инфраструктуры и наращивание промышленных мощностей, необходимых для европейской обороны.

Европейский Союз также предлагает создать до 2027 года настоящий «военный Шенген», введя первые общие нормы, применимые во всех государствах-членах для перемещения войск и военного оборудования. Предложенный регламент сокращает время обработки заявок на трансграничный транзит до максимум 72 часов, заменяя текущую фрагментированную систему, в которой каждое государство-член применяет свои собственные процедуры. Гармонизация этих правил и упрощение военных таможенных процедур позволят более быструю, безопасную и скоординированную перемещение вооруженных сил в кризисных ситуациях.

Для экстренных ситуаций пакет учреждает EMERS – Европейскую систему усиленного реагирования для военной мобильности (European Military Mobility Enhanced Response System). Этот механизм активирует ускоренные процедуры для одобрения военных перемещений и предоставляет приоритетный доступ к критической инфраструктуре, включая операции, проводимые под эгидой ЕС или НАТО. Фактически, EMERS функционирует как «механизм быстрого реагирования» Союза, обеспечивая, что перемещение войск и оборудования может быть осуществлено немедленно, когда ситуация безопасности этого требует.

Европейский Союз будет инвестировать в модернизацию своих основных транспортных коридоров – трансевропейской транспортной сети (TEN-T) – так, чтобы они соответствовали стандартам двойного назначения, то есть могли безопасно использоваться как для гражданских, так и для военных перевозок. Этот процесс «умной милитаризации» инфраструктуры призван обеспечить, чтобы дороги, мосты, железные дороги и порты Европы могли поддерживать большие объемы тяжелого оборудования и облегчать быстрые перемещения вооруженных сил по всему Союзу.

Для защиты этой критической инфраструктуры и повышения ее устойчивости к возможным атакам или нарушениям Комиссия вводит «набор инструментов для устойчивости» (resilience toolbox).

Комиссар по Устойчивому Транспорту и Туризму, Апостолос Цицикостас, подчеркнул центральную роль этой инфраструктуры:

«Мы полагаемся на величайшую силу Европы – сеть TEN-T – для обеспечения быстрого и беспрепятственного перемещения войск и оборудования. Это инвестиции в безопасность и экономику Европы.»

Пакет включает меры физической защиты (такие как укрепление структурных элементов), энергетической безопасности (обеспечение непрерывности поставок и защита сетей) и кибербезопасности (защита цифровых систем, управляющих логистикой и транспортом). Цель состоит в том, чтобы европейская инфраструктура оставалась функциональной и безопасной даже в кризисные периоды, когда быстрая военная мобильность становится жизненно важной.

Для укрепления способности государств-членов быстро реагировать в кризисных ситуациях пакет вводит новый механизм сотрудничества: «Пул солидарности» (Solidarity Pool). Он позволяет государствам-членам объединять и делиться ресурсами военного транспорта, от логистических платформ и транспортных средств до специализированного оборудования, необходимого для широкомасштабной мобильности. С помощью этой системы Союз стремится сократить индивидуальные зависимости государств и создать общий резерв, который может быть быстро мобилизован, когда операционные условия этого требуют.

Параллельно, чтобы облегчить координацию военной мобильности в реальном времени, Комиссия предлагает разработать Цифровую систему для военной мобильности (Military Mobility Digital Information System). Она позволит быстро и безопасно обмениваться логистической информацией между государствами-членами, Комиссией и соответствующими военными структурами. Реализация этой структуры будет контролироваться на европейском уровне новым органом, Группой по транспортировке для военной мобильности (Military Mobility Transport Group), и усиленным Комитетом TEN-T, ответственным за координацию транспортных сетей, которые поддерживают как гражданскую, так и военную мобильность в Союзе.

Уроки из Украины и новая европейская промышленная парадигма

Война в Украине продемонстрировала, что темп развития военных технологий значительно быстрее, чем в традиционных европейских промышленных циклах, и современное поле боя доминируется системами, основанными на искусственном интеллекте, дронах, автономных платформах, космических возможностях и квантовых технологиях. В условиях этой реальности Европейская комиссия запускает Дорожную карту трансформации оборонной промышленности ЕС, стратегический план, который направлен на соединение европейской экосистемы передовых технологий (deep tech) с оборонной промышленностью, чтобы ускорить появление и принятие новых военных возможностей.

Дорожная карта сосредоточена на четырех приоритетных направлениях: содействие инвестициям в оборонные компании, включая новые; ускорение разработки разрушительных технологий, которые могут изменить способ проектирования и использования военных систем; расширение доступа к стратегическим возможностям, чтобы государства-члены могли равномерно извлекать выгоду из европейских инноваций; и развитие необходимых компетенций для поддержания технологического преимущества Европы в условиях все более конкурентной глобальной среды.

Комиссия подчеркивает, что агрессия России против Украины выявила структурные уязвимости европейской оборонной промышленности: фрагментация, медленный темп производства, недостаточная масштабируемость и внешние технологические зависимости. Предложенная дорожная карта направлена на исправление этих слабостей путем создания современного, интегрированного промышленного экосистемы, готового быстро реагировать как на стратегические требования ЕС, так и на технологические изменения, которые переопределяют глобальную безопасность.

Регламент о военной мобильности будет направлен в Европейский парламент и Совет для принятия в рамках обычной законодательной процедуры. Параллельно Комиссия начнет реализацию действий из Дорожной карты по трансформации оборонной промышленности в координации с государствами-членами, EEAS и EDA.

Пакет представляет собой операционный столп Белой книги по европейской обороне – Готовность 2030 и продолжает динамику, созданную через ReArm Europe / Готовность 2030.

https://2eu.brussels/articol/defencecyber/ue-face-pasul-decisiv-catre-un-schengen-militar-si-lanseaza-transformarea-industriei-europene-de-aparare