Переговоры ЕС о военной мобильности продвигаются в вопросах сотрудничества с Украиной и Молдовой, однако окончательное соглашение пока не достигнуто

Подведение итогов трилога от 20 октября указывает на предварительные договорённости по вопросам партнёров, разрешений и железнодорожных перевозок. Механизм чрезвычайного реагирования и компенсация операторам остаются предметом переговоров, целью которых является достижение соглашения 9 декабря.

Переговорщики Европейского парламента и Совета ЕС достигли прогресса в вопросе возможности распространить некоторые положения будущего регламента о военной мобильности на Украину и Республику Молдова, согласно итогам, опубликованным транспортно-логистической организацией CLECAT после трилога 20 октября. Договорённости являются предварительными, а европейский механизм чрезвычайного реагирования и защита гражданских операторов остаются предметом обсуждения. Два содокладчика от Парламента, Michał Szczerba и Roberts Zīle, назвали 9 декабря следующей политической вехой, к которой они стремятся завершить соглашение.

Кратко

1. Предварительные договорённости касаются возможности распространить некоторые положения на Украину и Молдову; они не предоставляют автоматически права на военный транзит.

2. CLECAT упоминает пятидневный срок выдачи или изменения разовых разрешений, а также прогресс в вопросах железнодорожных мощностей и условий труда. Это элементы переговоров, а не применимые нормы.

3. Парламент и Совет занимают разные позиции по активации и функционированию механизма чрезвычайного реагирования, а также по компенсации пострадавшим операторам.

4. Парламент требует ускорить цифровизацию и обеспечить совместимость с НАТО. Совет настаивает на гибкости для государств и роли национальных координаторов.

5. Цель достичь соглашения на трилоге 9 декабря не равнозначна принятию регламента. Досье 2025/0847(COD) всё ещё находится в законодательной процедуре.

На пресс-конференции 20 октября Szczerba, депутат Европарламента от ЕНП из Польши, охарактеризовал обсуждения как продуктивные и подтвердил, что переговорщики обсуждали Украину и Молдову. Однако он уточнил, что не может раскрывать конкретные компромиссы, пока переговоры продолжаются. Zīle, депутат Европарламента от ECR из Латвии и содокладчик от комитета по транспорту, подчеркнул, что частичные договорённости зависят от результата всего пакета.

CLECAT, организация, представляющая интересы сектора экспедирования и логистики, 23 октября опубликовала более подробный итог. Согласно ему, достигнута предварительная договорённость о возможности распространить некоторые положения на Украину и Молдову. Организация не публикует окончательный законодательный текст и не уточняет, что две страны автоматически получат все предусмотренные для государств-членов льготы.

Сотрудничество с этими странами уже фигурировало в мандате Парламента. Комитеты по безопасности и обороне и по транспорту в июне поддержали открытие будущего общего резерва логистических мощностей для союзников НАТО, не входящих в ЕС, Украины и Республики Молдова. Разница между этой первоначальной позицией и компромиссом с Советом принципиальна: мандат выражает требования одного института, тогда как окончательный регламент должен быть согласован обоими законодателями.

В итогах CLECAT также упоминается пятидневный срок выдачи или изменения разовых разрешений на военные перевозки, а также прогресс в распределении железнодорожных мощностей в чрезвычайном режиме. Эти две процедуры выполняют разные функции: разрешение позволяет осуществить перевозку, а распределение железнодорожного маршрута определяет доступную мощность на определённом маршруте и в конкретный период.

Обсуждались также меры по ограничению влияния военных требований на условия труда в транспортной сфере. Это развитие событий не следует путать с принятием полного режима отступлений и гарантий. Позиция Парламента предусматривала, что возможные изменения времени управления транспортным средством, перерывов и периодов отдыха в чрезвычайных ситуациях должны защищать работников и безопасность перевозок.

Главной нерешённой темой остаётся европейский механизм реагирования на ситуации, когда обычные процедуры и мощности не способны обеспечить необходимый объём или скорость военных перемещений. Он позволил бы принимать временные меры и предоставлять приоритетный доступ к инфраструктуре, что повлияло бы и на гражданские перевозки. Zīle заявил на пресс-конференции, что часть, касающаяся чрезвычайных ситуаций, должна быть рассмотрена в декабре.

Публичные мандаты показывают различие в подходах. Парламент поддерживает активацию Советом по предложению Комиссии в течение 48 часов на срок не более 12 месяцев. Совет сформулировал свою позицию в пользу активации в течение 72 часов по запросу одного или нескольких государств, с предложением Комиссии или без него. Это различные переговорные позиции; ни один из сроков нельзя представлять как уже согласованное европейское правило.

Также предстоит определить, как защищать владельцев и операторов инфраструктуры либо перевозчиков, которые несут расходы и убытки, когда военным перемещениям предоставляется приоритет. Парламент требует компенсировать обоснованные расходы, ущерб и упущенные доходы. CLECAT указывает на разногласия между общеевропейским решением и национальными механизмами, что делает финансирование этих обязательств важной частью компромисса.

Цифровизация — ещё один элемент досье. Парламент предлагает ввести защищённую информационную систему в 2027 году, раньше установленного первоначальным предложением Комиссии срока 2030 года, а также обеспечить совместимость с НАТО. Совет поддерживает цифровизацию, но акцентирует операционную гибкость и роль национальных координаторов. Публичные позиции не доказывают, что все детали системы уже согласованы в ходе трилога.

Регламент направлен на сокращение административных препятствий для перевозки личного состава, оборудования и военных грузов, а также на облегчение использования инфраструктуры гражданского и военного назначения. Более быстрое получение разрешений должно сопровождаться соответствующими маршрутами и мощностями: дороги, мосты, железные дороги, порты и аэропорты имеют значение для функционирования всей системы.

Комиссия представила предложение 19 ноября 2025 года. Совет утвердил свой мандат 17 июня 2026 года, а комитеты Парламента приняли позицию 23 июня; пленарное заседание подтвердило начало переговоров 8 июля. Законодательный реестр по-прежнему указывает, что процедура не дошла до официальной позиции Парламента в первом чтении. Поэтому политическая цель на 9 декабря по-прежнему зависит от урегулирования разногласий и последующих формальных одобрений.

https://2eu.brussels/ro/news/negociatorii-ue-convin-provizoriu-sa-mentioneze-ucraina-si-moldova-in-regulamentul-privind-mobilitatea-militara