Датская модель миграции и интеграции, между социальной сплоченностью и "адаптацией без принадлежности"

В последние два десятилетия Копенгаген трансформировал интеграцию в индивидуальный контракт, в котором доступ к устойчивому проживанию и гражданству зависит от трудоустройства, знания языка и гражданской ответственности. Согласно анализу, проведенному Люсией Тунгул, исследовательницей в Центре европейских исследований Вилфрида Мартенса, этот подход представляет собой «политический компромисс между социальной сплоченностью и либеральной открытостью, в котором интеграция становится индивидуальной ответственностью, а не коллективным включением».

Последовательные реформы, начиная от ограничения воссоединения семей до сокращения социальных пособий, стабилизировали внутренний политический консенсус и снизили поддержку крайне правых, но также привели к неоднозначным социальным последствиям.

Дания переопределила концепцию интеграции, превратив ее из коллективной ответственности в личное обязательство. Начиная с 2010 года, доступ к постоянному проживанию и, впоследствии, к гражданству был обусловлен доказательством «успешной интеграции», измеряемой активным участием в обществе, знанием языка и трудоустройством. Каждый мигрант подписывает индивидуальный контракт на интеграцию, в котором он берет на себя конкретные цели, контролируемые муниципалитетом. Оценка осуществляется через систему баллов и тесты на «активное гражданство», которые включают не только языковые и профессиональные навыки, но и соблюдение датских гражданских ценностей — демократии, гендерного равенства, свободы слова и религиозной терпимости.

В то же время реформы, принятые после 2001 года, напрямую связали права на труд и самосодержание, значительно сократив социальную помощь для мигрантов из стран вне ЕС. С так называемым «парадигмальным сдвигом» в 2019 году акцент сместился с долгосрочной интеграции на добровольное возвращение: статус беженца стал временным, а социальные пособия трансформировались в «помощь для самосодержания или репатриации», до 5400 евро. Те, кто отказывается от возвращения, помещаются в специальные центры без финансовой поддержки. Многие из этих мер возможны благодаря опции выхода Дании из общей политики ЕС в области убежища, что дает правительству уникальную маневренность в Европе, но также и повышенную ответственность перед европейским правом.

Согласно данным, приведенным Тунгул, на 1 января 2024 года иммигранты и их потомки составляли 16% населения, из которых 10% происходили из не западных стран и 6% из западных государств. Румыны составляют около 5% от общего числа иммигрантов и их потомков в Дании, после Турции и Польши. Уровень занятости для групп MENAP и Турции составляет 60%, в то время как для остальных не западных — 71%. Женщины из этих групп имеют уровень занятости всего 53%, однако поколение, рожденное в Дании, достигает 73%, что является признаком медленной, но реальной интеграции.

С 1986 по 2016 год закон об иммиграции был изменен 118 раз, что является беспрецедентной частотой в Европе, что показывает постоянный законодательный процесс, адаптированный к политическому и социальному давлению.

Люсия Тунгул показывает, что датский подход смог снизить поддержку радикальных партий путем принятия основными политическими силами общей ограничительной линии. Социал-демократы даже продолжили ужесточение законодательства с заявленной целью «нулевых заявлений на убежище». Тем не менее, исследовательница подчеркивает затраты: «интеграция, основанная на сдерживании, может привести к адаптации без принадлежности, экономическому участию без чувства гражданского включения». Существуют значительные различия в занятости, образовании и социальной мобильности между датчанами и не западными иммигрантами, а юридическая незащищенность временных беженцев подпитывает чувство временности.

Политика территориального расселения была признана административным успехом, но не предотвратила появления районов с высокой концентрацией не западных мигрантов, что привело к принятию закона, изначально известного как «закон гетто». В своей нынешней форме, переименованной в «закон параллельных обществ», нормы исследуются Судом Европейского Союза на предмет возможной дискриминации по этническому происхождению. Тунгул отмечает, что «меры могут вступать в конфликт с основными принципами права ЕС, особенно в оценке проживания и социальной смешанности», что может иметь последствия для городских политик в других государствах-членах.

Датская модель предлагает, по мнению автора, двойной урок: эффективное управление, децентрализация к муниципалитетам и акцент на труд являются воспроизводимыми элементами; однако интеграция, построенная на сдерживании и условности, может привести к долгосрочным эффектам исключения. «Политический успех Дании неоспорим, но остается вопросом, обеспечивает ли эта модель сплоченное и устойчивое общество», — пишет Тунгул в заключение.

Румынская община в Дании, оцениваемая примерно в 5% от общего числа иммигрантов, выделяется своим преобладающим экономическим и интегрированным профилем, основанным на труде и профессиональной мобильности. В отличие от не западных групп, на которые направлены ограничительные меры, большинство румынов работают в таких секторах, как строительство, логистика, сельское хозяйство и услуги, внося прямой вклад в датскую экономику и пользуясь свободой передвижения, гарантированной статусом граждан ЕС. Эта ориентация на самосодержание помещает их в категорию, воспринимаемую местными властями положительно, которые применяют отличающийся административный подход по сравнению с тем, что предназначено для беженцев или мигрантов из-за пределов Европы.

https://2eu.brussels/articol/analize/modelul-danez-de-migratie-si-integrare-intre-coeziune-sociala-si-adaptare-fara-apartenenta