Выборы в Косове прошли спокойно, но ПАСЕ указывает на использование государственных ресурсов в кампании и цифровое насилие в отношении женщин

Досрочные парламентские выборы в Косове 7 июня прошли спокойно, организованно и профессионально, без серьезных инцидентов, однако кампанию сопровождали использование административных ресурсов в условиях, которые наблюдатели сочли благоприятными для находящейся у власти партии, резкое снижение явки и распространение политического контента, созданного или измененного с помощью искусственного интеллекта. Такие выводы содержатся в докладе по наблюдению за выборами, представленном Парламентской ассамблее Совета Европы докладчиком Юлианом Булаем.

Вкратце, ПАСЕ отмечает, что избирательная администрация эффективно провела голосование, механизмы рассмотрения жалоб функционировали, а избиратели могли свободно реализовать свое право голоса. Однако доклад фиксирует неравные условия конкуренции после того, как временное правительство объявило перед выборами о финансовых выплатах отдельным категориям граждан и субсидиях на авиамаршруты, которыми пользуется диаспора. Явка снизилась до 37,03% по сравнению примерно с 45% на выборах в декабре 2025 года и 46,44% в феврале 2025 года. Согласно мониторингу, на который ссылается ПАСЕ, в первые пять дней кампании было выявлено 56 онлайн-инцидентов, 35 из которых включали разжигание ненависти; почти половина была направлена против женщин в политике. Доклад призывает установить правила против использования государственных ресурсов в электоральных интересах, обеспечить большую прозрачность финансирования кампании и усилить институциональные возможности по противодействию дипфейкам и дезинформации, созданной с помощью ИИ.

В докладе ПАСЕ день голосования назван хорошо организованным. Группы наблюдателей установили, что посещенные избирательные участки в целом работали профессионально, в спокойной атмосфере, а Центральная избирательная комиссия и избирательный персонал провели процесс без серьезных проблем. Механизмы обжалования результатов выборов также получили положительную оценку: доклад отмечает сокращение числа жалоб и их рассмотрение в установленные законом сроки.

Эта положительная оценка технического проведения выборов сопровождается перечнем структурных проблем. Одна из наиболее важных касается условий конкуренции между партиями. В докладе отмечается, что временное правительство незадолго до голосования приняло решения о единовременных выплатах различным категориям граждан и субсидировании авиамаршрутов, предназначенных для диаспоры.

ПАСЕ сообщает, что несколько собеседников делегации расценили эти меры как использование административных ресурсов, размывающее границу между государственной политикой и электоральными интересами. Доклад не оспаривает, что такие решения могут быть обоснованы общественным интересом, но утверждает, что время их принятия может создавать преимущество для находящихся у власти и влиять на восприятие честности конкуренции.

Исходя из этого, наблюдатели рекомендуют ввести четкие правила, запрещающие использование государственных средств, правительственной коммуникации и решений о предоставлении государственных льгот в партийных целях в периоды выборов. Доклад также призывает обеспечить независимый надзор и действенные санкции в случаях использования административных ресурсов в электоральных интересах.

Кампания описывается как конкурентная и в целом спокойная, но лишенная содержательных политических дебатов. Основное внимание в сообщениях уделялось зарплатам, пенсиям, социальной помощи, инфраструктуре и энергетике, без достаточных подробностей о стоимости и финансировании предлагаемых мер. ПАСЕ также отмечает отсутствие прямых дебатов между кандидатами на должность премьер-министра, считая, что это ограничило возможность избирателей сравнить политические альтернативы.

Еще одна проблема связана с финансированием кампаний. Организация Democracy in Action, цитируемая в докладе, выявила расходы свыше 100 000 евро на политическую рекламу на платформах Meta только за последнюю неделю кампании. ПАСЕ считает, что правила прозрачности партийного финансирования, электоральных расходов и деклараций об имуществе кандидатов необходимо усилить.

В докладе значительное внимание уделено цифровой кампании. Наблюдатели заявляют, что искусственный интеллект все чаще использовался для создания материалов политической дезинформации, включая искусственно сгенерированные изображения, измененные видеоролики и выдуманные утверждения о кандидатах от нескольких партий.

Мониторинг Democracy in Action выявил 56 онлайн-инцидентов в первые пять дней кампании. Из них 35 были классифицированы как разжигание ненависти, а почти половина была направлена против женщин в политике. Среди форм цифрового насилия в отношении женщин, участвующих в общественной жизни, в докладе указаны манипулированные изображения, дипфейки, шантаж и сексистские высказывания.

ПАСЕ подчеркивает, что проблема не ограничивается одной партией. Манипулированные материалы и ложные утверждения были направлены против кандидатов от основных политических формирований, а институциональные возможности реагирования, по оценке доклада, развиты недостаточно. Избирательным органам, регуляторам СМИ, цифровым платформам и организациям гражданского общества рекомендуется более системно сотрудничать для выявления и устранения этих угроз.

Доклад рекомендует внести изменения в уголовное законодательство, которые прямо охватывали бы такие формы кибернасилия, как онлайн-преследование, разжигание ненависти и распространение интимных изображений без согласия, включая контент, созданный с помощью искусственного интеллекта. Поправки в этом направлении были предложены в 2024 году, но не приняты.

Участие женщин остается еще одной проблемой. Из 917 кандидатов, сертифицированных для участия в выборах, 314, или 34%, составляли женщины. Эта доля немного превышает установленный для избирательных списков минимальный порог в 30%, однако представленность женщин в телевизионных дебатах была значительно ниже — около 20%.

ПАСЕ также указывает на разницу между законом о гендерном равенстве, предусматривающим представительство не менее 50%, и избирательным законом, устанавливающим минимальную квоту в 30% в списках. Этот вопрос был передан в Конституционный суд и на момент подготовки доклада не был решен.

Доступность выборов также остается неполной. Примерно 19% избирательных центров не обеспечивали надлежащих условий для людей с физическими ограничениями. Введение впервые голосования на дому для лиц в возрасте не менее 80 лет оценивается положительно, однако ПАСЕ призывает к более системному решению вопроса физического доступа к избирательным участкам.

Общая явка составила 37,03%, что значительно ниже показателей недавних парламентских выборов. ПАСЕ связывает снижение также с тем, что избирателей трижды призывали к урнам в течение примерно 16 месяцев, и предупреждает об электоральной усталости и снижении доверия к способности партий создавать функциональные институты.

Сертифицированные результаты сохранили за Vetëvendosje статус крупнейшего формирования в Ассамблее — 53 из 120 мандатов. PDK получила 22, LDK — 18, а AAK — семь; остальные мандаты достались формированиям, представляющим различные общины.

Однако доклад не ограничивается результатами голосования. ПАСЕ считает, что главная проблема заключается в превращении электорального результата в функциональные институты, и предупреждает, что повторение выборов автоматически не устраняет политические тупики, если партии не достигнут компромиссов по формированию и работе институтов.

Документ подготовила специальная комиссия Бюро ПАСЕ под руководством докладчика Юлиана Булая, румынского парламентария из группы Альянса либералов и демократов за Европу. Делегация наблюдала за выборами 7 июня в Приштине и еще 17 населенных пунктах, а окончательный доклад был представлен на сессии ПАСЕ в конце сентября.

В соответствии с практикой Совета Европы все ссылки ПАСЕ на Косово делаются с соблюдением Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН и без ущерба для позиций по вопросу статуса Косова.