ЕС призывает к скорейшему формированию властей в Боснии и Герцеговине и возобновлению реформ для вступления в ЕС

Европейский союз призывает лидеров Боснии и Герцеговины без промедления сформировать новые органы власти на государственном уровне, уровне энтитетов и кантонов после подтверждения результатов всеобщих выборов 4 октября и возобновить реформы, необходимые для сближения с ЕС. С таким призывом выступили Кая Каллас, высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, и Марта Кос, европейский комиссар по вопросам расширения, после предварительной оценки выборов.

Кратко: ЕС призывает без промедления сформировать органы власти на государственном уровне, уровне энтитетов и кантонов после подтверждения результатов выборов. Международные наблюдатели отметили реальную конкуренцию и в целом организованное проведение голосования, но выявили технические трудности, процедурные проблемы и недостатки в обеспечении тайны голосования. Босния и Герцеговина должна завершить необходимые шаги, чтобы государства ЕС могли принять переговорную рамку и организовать первую межправительственную конференцию о вступлении. Комиссия не включила Боснию и Герцеговину в число четырех государств, для которых в этом месяце готовит ориентировочные дорожные карты: Черногории, Албании, Молдовы и Украины. Марта Кос объяснила в парламенте, что продвижение к такой дорожной карте зависит от фактического возобновления процесса реформ.

Всеобщие выборы 4 октября обеспечили избирателям реальную конкуренцию, а кандидаты в значительной мере смогли донести свои позиции до электората, говорится в предварительных выводах международной миссии наблюдения под руководством ОБСЕ/БДИПЧ. День выборов прошел в целом спокойно и организованно, однако наблюдатели выявили проблемы, связанные с новыми избирательными технологиями, сложными процедурами голосования и подсчета голосов, а также с соблюдением тайны голосования.

Эти выборы стали первыми, на которых новые избирательные технологии применялись на общенациональном уровне. Для решения давних проблем, связанных с честностью выборов, были введены биометрическая идентификация избирателей, сканирование бюллетеней и электронная передача результатов. Наблюдатели считают, что технологии могут укрепить избирательный процесс, однако их внедрение сопровождалось задержками, ограниченным временем для тестирования и обучения, а также недостаточной подготовкой некоторых избирателей и членов избирательных органов.

В отдельных избирательных участках проблемы были заметнее. Международная миссия сообщила о серьезных недостатках в обеспечении тайны голосования и технических трудностях, а примерно на одной пятой наблюдавшихся во время подсчета участков были выявлены существенные процедурные нарушения. При этом различия между ручным и электронным подсчетом на контролируемых участках были незначительными.

ОБСЕ/БДИПЧ также обратила внимание на проблемы, выходящие за рамки технической организации выборов. Ограничения права голоса и права баллотироваться, основанные на этнической принадлежности и месте жительства, по-прежнему носят дискриминационный характер; важные рекомендации по реформе избирательной системы не были реализованы, а механизмы рассмотрения жалоб остаются недостаточно финансируемыми и непрозрачными. Наблюдение также выявило поляризованную онлайн-информационную среду с анонимными сайтами и аккаунтами, контентом, созданным с помощью искусственного интеллекта, и вводящей в заблуждение информацией.

Для ЕС следующий этап начинается после подтверждения результатов. Каллас и Кос призвали избранных представителей взять на себя ответственность за скорейшее формирование органов власти, а политических лидеров — конструктивно сотрудничать с целью восстановления консенсуса, необходимого для продолжения европейского процесса.

Этот этап важен, поскольку политическое решение об открытии переговоров о вступлении уже принято. В марте 2024 года Европейский совет решил открыть переговоры с Боснией и Герцеговиной, однако первая межправительственная конференция еще не состоялась. Для фактического перехода к этой фазе страна должна выполнить соответствующие шаги, предусмотренные рекомендациями Комиссии, чтобы государства-члены могли принять переговорную рамку.

Блокирование реформ отражено и в новой стратегии Комиссии по подготовке расширения. Европейская исполнительная власть намерена в конце октября представить ориентировочные дорожные карты для Черногории, Албании, Молдовы и Украины при условии сохранения темпов реформ. Боснии и Герцеговины в этом списке нет.

Марта Кос объяснила ситуацию в среду, 7 октября, на заседании Комитета по иностранным делам Европейского парламента. Отвечая на вопросы депутатов Европарламента об отсутствии Боснии и Герцеговины среди государств, для которых готовятся дорожные карты, комиссар заявила, что такой инструмент имеет смысл, когда процесс вступления действительно продвигается. Она выразила надежду, что новая политическая конфигурация, сложившаяся после выборов, позволит возобновить процесс, если лидеры страны будут готовы продвигать необходимые реформы.

Комиссия вновь подтверждает, что расширение основывается на заслугах, а сближение с ЕС зависит от прогресса каждой страны. Для Боснии и Герцеговины это означает возвращение к реформам, касающимся функционирования институтов, верховенства права и избирательной системы, а также выполнение оставшихся условий для фактического начала переговоров.

ЕС также призывает реализовать обязательства, взятые на себя Боснией и Герцеговиной в рамках Плана роста для Западных Балкан. Каллас и Кос предупреждают, что страна должна срочно завершить создание правовой и институциональной базы и реализовать согласованные реформы, чтобы избежать дальнейшей потери доступа к финансированию, связанному с их выполнением.

Оценка выборов пока остается предварительной. Миссия ОБСЕ/БДИПЧ позднее опубликует итоговый отчет обо всем избирательном процессе, а формирование новых органов власти зависит от подтверждения результатов. ЕС не представил выборы 4 октября как решение политического кризиса страны, но считает, что новый институциональный цикл создает возможность для возобновления реформ, которые застопорились.