Суд ЕС отклоняет иски Ryanair и подтверждает помощь Италии для авиакомпаний, пострадавших от Covid-19

Суд Европейского Союза отклонил два иска Ryanair против решений Европейской комиссии, которые одобрили итальянскую схему поддержки авиакомпаний, пострадавших от ограничений Covid-19. Схема предусматривала первоначальный фонд в 130 миллионов евро, затем расширение на 2021 год еще на 100 миллионов евро, предназначенное для перевозчиков с итальянской лицензией, таких как Air Dolomiti, Blue Panorama и Neos.

Суд Европейского Союза отклонил два иска Ryanair против одобрения Европейской комиссией итальянской схемы помощи для авиакомпаний, пострадавших от ограничений, введенных в пандемию Covid-19. Суд подтвердил, что поддержка, предоставленная Италией перевозчикам с итальянской лицензией, совместима с правом Европейского Союза.

Кратко

Италия создала в 2020 году фонд в 130 миллионов евро для компенсации некоторым авиакомпаниям, пострадавшим от ограничений Covid-19.

Схема была направлена на компании с итальянской лицензией, среди которых Air Dolomiti, Blue Panorama и Neos.

Италия впоследствии уведомила о расширении схемы на 2021 год и увеличении бюджета на 100 миллионов евро.

Ryanair оспорила одобрения Комиссии, ссылаясь на дискриминацию, свободу предоставления услуг, расчет ущерба и риск избыточной компенсации.

Суд ЕС отклонил иски и решил, что Ryanair должна покрыть судебные расходы.

Дело касается поддержки, предоставленной Италией авиакомпаниям, непосредственно пострадавшим от ограничений на поездки и мер по ограничению пандемии. В октябре 2020 года Италия уведомила Европейскую комиссию о схеме субсидий, финансируемой из фонда в 130 миллионов евро. Помощь должна была компенсировать убытки, понесенные с 1 марта по 15 июня 2020 года.

Комиссия одобрила схему в декабре 2020 года, сочтя ее совместимой с внутренним рынком на основании статьи 107, параграфа 2, буквы b Договора о функционировании Европейского Союза. Эта норма позволяет предоставлять государственные помощи для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями или исключительными событиями.

Схема была предназначена для авиакомпаний, которые соответствовали нескольким условиям. Они должны были иметь сертификат оператора, итальянскую лицензию, самолеты с вместимостью более 19 мест и применять минимальную зарплату для сотрудников, чья база происхождения находилась в Италии. Комиссия указала на три компании, которые соответствовали условиям: Air Dolomiti, Blue Panorama и Neos.

Ryanair оспорила одобрение Комиссии, утверждая, что схема благоприятствовала компаниям с итальянской лицензией и ставила в невыгодное положение перевозчиков из других государств-членов, которые выполняли рейсы в и из Италии. Компания также ссылалась на свободу предоставления услуг, свободу установления и требование о минимальной зарплате.

Суд отклонил аргумент о дискриминации. Суд указал, что различие в обращении, создаваемое схемой государственной помощи, может быть допустимым, когда помощь возмещает ущерб, причиненный исключительным событием, и не превышает необходимое для достижения цели. В данном случае схема касалась компаний, сильно пострадавших от ограничений на связи в, из и внутри Италии.

Суд отметил, что наличие итальянской лицензии предполагает, что основное место ведения деятельности находится в Италии, что позволяет итальянским властям контролировать, как используется помощь. Суд также установил, что бенефициары схемы были сильно затронуты ограничениями, применяемыми в рассматриваемый период, поскольку они выполняли значительную долю рейсов в Италии, в Италию и из Италии.

Суд также отклонил критику по поводу минимальной зарплаты. Требование применялось к сотрудникам в авиационном секторе, чья база происхождения находилась в Италии, независимо от национальности авиакомпании. Суд счел, что это условие не создавало, само по себе, различия в обращении в зависимости от национальности перевозчика.

Ryanair утверждала, что это требование может ограничить свободу предоставления услуг. Суд, однако, решил, что компания не доказала, как обязательство по минимальной зарплате затрудняло бы предоставление авиаперевозок между государствами-членами или как оно могло бы отпугнуть иностранных перевозчиков от работы в Италии.

Суд подчеркнул, что это требование применяется к сотрудникам с базой происхождения в Италии, а не к временным работникам, которые работают время от времени или на короткие сроки в Италии. Кроме того, Регламент о воздушных перевозках позволяет применять национальное законодательство о социальной защите к поставщикам услуг, действующим на территории государства-члена.

Еще одним оспариваемым пунктом было вычисление ущерба. Ryanair утверждала, что Италия не должна была компенсировать за весь период с 1 марта по 15 июня 2020 года, поскольку ограничения вводились и снимались постепенно. Суд отклонил этот аргумент и указал, что начало марта 2020 года было отмечено резким ухудшением условий для путешествий, а после 3 июня все еще существовали значительные ограничения, включая закрытые аэропорты и внутренние маршруты.

Суд отметил, что ограничения значительно повлияли на операции затронутых перевозчиков. Согласно рассматриваемому решению, Blue Panorama пришлось отменить все рейсы, выполняемые в и из Италии с 1 по 9 марта 2020 года, хотя в тот же период 2019 года было выполнено 48 рейсов. Количество рейсов в Италии сократилось на 95% в апреле 2020 года, на 97% в мае 2020 года и на 88% с 1 по 15 июня 2020 года по сравнению с тем же периодом 2019 года.

Ryanair также оспорила риск избыточной компенсации, особенно в случае Air Dolomiti, которая является частью группы Lufthansa. Суд решил, что в случае схемы помощи Комиссия может рассмотреть общие характеристики схемы и не обязана анализировать каждую отдельную помощь или каждую группу. Суд установил, что Италия предусмотрела гарантии против избыточной компенсации, включая исключение убытков, уже компенсированных из других источников, запрет на накопление для одних и тех же затрат и механизм возврата ex post.

Дело также имеет процессуальное измерение. Суд отменил в 2023 году первое решение Комиссии, сочтя, что обоснование было недостаточным в отношении требования о минимальной зарплате. Однако Суд справедливости отменил это решение в 2025 году и вернул дело в Суд. В решении от 8 июля 2026 года Суд теперь отклоняет иск Ryanair после повторного рассмотрения.

В отдельном деле по поводу расширения схемы на 2021 год Суд также отклонил иск Ryanair. Италия уведомила 13 октября 2023 года о продлении и изменении меры компенсации на 2021 год с увеличением бюджета на 100 миллионов евро. Комиссия также одобрила эту меру, и Суд подтвердил одобрение.

Решения подтверждают возможность государств-членов использовать государственные помощи для компенсации ущерба, причиненного исключительными событиями, при условии, что поддержка остается связанной с прямым ущербом, включает гарантии против избыточной компенсации и соответствует праву ЕС. Ryanair может обжаловать решение Суда в Суд справедливости только по правовым вопросам в установленный срок.

https://2eu.brussels/ro/stiri/tribunalul-ue-respinge-actiunile-ryanair-si-confirma-ajutorul-italiei-pentru-companiile-aeriene-afectate-de-covid-19