KLM выиграла апелляцию по делу о нидерландской помощи в размере 3,4 млрд евро, и дело возвращается в Трибунал

KLM добилась в Суде Европейского союза отмены решения, которым Общий суд ЕС отменил одобрение нидерландской помощи в размере 3,4 миллиарда евро, предоставленной во время пандемии. Решением от 5 ноября 2026 года Суд отклонил довод Ryanair относительно выявления получателей помощи, но направил дело обратно в Общий суд для рассмотрения остальных четырех оснований иска. Судьи установили, что Общий суд подменил оценку Европейской комиссии собственной оценкой, не доказав наличие явной ошибки. Результат апелляций не завершает спор и не означает предоставления новой финансовой поддержки.

КраткоСуд Европейского союза отменил решение 2024 года, которым было отменено одобрение помощи KLM, и отклонил основание иска Ryanair, касавшееся получателей. Остальные четыре основания возвращены в Общий суд, поэтому спор продолжается.

Связи между KLM, Air France и холдингом могли быть проанализированы для выявления получателей. Однако Общий суд должен был доказать наличие явной ошибки в оценке Комиссии, а Суд установил, что иная оценка тех же элементов была недостаточной.

3,4 миллиарда евро представляли собой доступное финансирование в форме государственного займа и гарантированной банковской кредитной линии. KLM сообщила, что использовала 942 миллиона евро, погашенные в 2022 году, и закрыла кредитные линии в 2023 году.

В 2024 году Комиссия повторно оценила французскую и нидерландскую помощь на общую сумму 10,4 миллиарда евро на уровне группы Air France-KLM. Это одобрение является предметом отдельного спора, который, согласно пресс-релизу Суда, все еще находится на рассмотрении.

Спор касается решения Комиссии от 16 июля 2021 года, согласно которому только KLM и ее дочерние компании получали нидерландскую поддержку. Это было новое одобрение пакета, первоначально разрешенного в июле 2020 года: в мае 2021 года Общий суд отменил первое решение из-за недостаточной мотивировки определения получателя. Ryanair также оспорила второе одобрение, утверждая, что в него следовало включить Air France и холдинг Air France-KLM. 7 февраля 2024 года Общий суд согласился с ней и отменил решение Комиссии, посчитав, что связи внутри группы препятствовали ограничению круга получателей KLM. Комиссия, KLM, Air France и Air France-KLM оспорили это решение в трех апелляциях, рассмотренных совместно.

Пакет в размере 3,4 миллиарда евро сочетал банковскую кредитную линию объемом до 2,4 миллиарда евро, гарантированную государством Нидерландов на 90%, с субординированным государственным займом объемом до одного миллиарда евро. Эта сумма представляла предоставленное финансирование, а не средства, полностью использованные компанией. KLM объявила в апреле 2023 года, что использовала 942 миллиона евро в 2020 году, полностью погасила эту сумму в июне 2022 года и закрыла оставшиеся кредитные линии 17 апреля 2023 года.

Суд сохранил юридический критерий, использованный для выявления получателя. В сфере государственной помощи несколько юридически самостоятельных компаний могут образовывать единую экономическую единицу. При анализе могут учитываться контроль одной компании над другой, экономические и организационные связи, а также договоры, на основании которых предоставляется поддержка. Эти договоры могут позволить определить одну компанию группы как фактического получателя. Следовательно, Общий суд имел право проверить, могла ли помощь приносить выгоду иным субъектам, помимо обозначенных Комиссией.

Ошибка возникла в способе, которым Общий суд проверил оценку Комиссии. Комиссия обладает широкой свободой усмотрения при проведении сложных экономических и социальных анализов, в том числе при определении получателя помощи. Чтобы опровергнуть ее вывод, суд должен был указать на явную ошибку, основываясь на элементах, делавших оценку неправдоподобной. Вместе с тем Суд подчеркивает, что судьи должны проверять точность, надежность и согласованность доказательств, наличие в них соответствующей информации и то, подтверждают ли они сделанные выводы. В данном деле Общий суд в значительной степени приписал тем же фактам иной вес, не доказав, что оценка Комиссии была неправдоподобной.

В решении приведены конкретные примеры. Холдинг имел право вето и право одобрять финансовые операции дочерних компаний на сумму свыше 150 миллионов евро. Существовали координация в сфере финансирования, флота и коммерческой деятельности, а также соглашения о распределении расходов между Air France и KLM. Комиссия уже учла эти связи и сочла, что обе компании сохраняли значительную экономическую автономию. По мнению Суда, установленных Общим судом фактов относительно интеграции и сотрудничества внутри группы было недостаточно для доказательства явной ошибки в этой оценке.

Суд также рассмотрел договорные обязательства, призванные зарезервировать помощь для KLM. Тот факт, что некоторые обязательства были приняты холдингом, не устранял их последствий. Суд указал, что поддержка, предоставленная компании, может иметь экономические последствия и для владеющего ею холдинга. То обстоятельство, что обязательства не устраняли полностью эти последствия, само по себе было недостаточным для исключения их роли при выявлении фактического получателя. Таким образом, Суд отклонил первое основание иска Ryanair, касавшееся получателей.

Остальные четыре основания не были рассмотрены Общим судом. Они касаются недискриминации, свободы предоставления услуг и свободы учреждения; применения статьи 107, пункта 3, буквы (b) Договора о функционировании ЕС, которая позволяет разрешать помощь, предназначенную для устранения серьезного нарушения экономики государства-члена; процессуальных прав Ryanair; и обязанности Комиссии мотивировать свое решение. Суд объяснил, что их разрешение требует установления фактов, для которого у него нет всей необходимой информации. Это является причиной возвращения дела в Общий суд.

Тем временем 10 июля 2024 года Комиссия приняла новое решение в отношении французских и нидерландских мер для Air France-KLM. Она повторно оценила существующую поддержку общей стоимостью 10,4 миллиарда евро, признав получателем группу, и объявила ее совместимой с нормами ЕС о государственной помощи. В этом решении предусмотрено, что оно утратило бы предмет в отношении соответствующих мер, если бы релевантные апелляции были удовлетворены и законность предыдущих одобрений в конечном счете подтверждена судами ЕС. Таким образом, успех апелляций не является единственным условием, предусмотренным новым решением. Однако решение от 5 ноября 2026 года оставляет четыре основания для рассмотрения в деле KLM. Новое одобрение также является предметом отдельного иска, поданного Ryanair и Malta Air, T-250/25, который, согласно пресс-релизу Суда, все еще находится на рассмотрении.

https://2eu.brussels/ro/news/klm-castiga-recursul-privind-ajutorul-neerlandez-de-3-4-miliarde-de-euro-iar-dosarul-revine-la-tribunal