Комиссия направляет Бельгию в Суд ЕС из-за признания арбитражных компенсаций до проверки на соответствие правилам о государственной помощи

Европейская комиссия решила направить Бельгию в Суд Европейского союза из-за того, как бельгийские власти признали арбитражные решения по спорам между инвесторами и государствами, обязывающие другие государства-члены выплатить компенсации инвесторам. Комиссия считает, что признание сделало эти решения непосредственно исполнимыми в Бельгии до того, как выплаты были оценены в соответствии с правилами ЕС о государственной помощи, и утверждает, что такая ситуация нарушает автономию права Союза.

Кратко: Комиссия направляет Бельгию в Суд ЕС в рамках процедуры INFR(2025)2199 после официального уведомления в декабре 2025 года и мотивированного заключения в апреле 2026 года. Спор касается арбитражных решений, по которым инвесторам были присуждены компенсации после изменения национальных схем поддержки возобновляемой энергетики. По мнению Комиссии, бельгийские власти признали решения до того, как исполнительный орган ЕС разрешил возможные компенсации на основании правил о государственной помощи. Комиссия ссылается на автономию права ЕС, принцип добросовестного сотрудничества между государствами и институтами, а также обязанность не приводить государственную помощь в исполнение до ее одобрения. Обращение в Суд ЕС не является решением против Бельгии. Суду предстоит установить, нарушило ли государство свои обязательства по праву ЕС.

Спор возник на пересечении международного арбитража по защите инвестиций и правопорядка Европейского союза. Инвесторы, оспаривавшие изменение национальных систем поддержки возобновляемой энергетики, добились арбитражных решений, обязывающих государства-члены выплатить им компенсации. Комиссия считает, что такие решения не могут автоматически исполняться, если выплата может представлять собой государственную помощь или если арбитраж противоречит автономии права ЕС.

В случае Бельгии проблема, выявленная Комиссией, заключается не в том, что бельгийское государство должно выплатить компенсации. Решения касаются платежных обязательств других государств-членов, однако кредиторы потребовали признать их в Бельгии, чтобы приступить к исполнению на бельгийской территории.

По мнению Комиссии, бельгийские административные органы признали эти решения и сделали их непосредственно исполнимыми, не дожидаясь завершения европейской проверки компенсаций. Исполнительный орган ЕС считает, что такое признание создало непосредственный риск того, что соответствующие государства будут обязаны произвести выплаты до того, как Брюссель решит, совместима ли выплата с правилами о государственной помощи.

Статья 108, пункт 3, Договора о функционировании Европейского союза обязывает государства уведомлять Комиссию о проектах помощи и не приводить их в исполнение до завершения европейской процедуры контроля. Этот временный запрет известен как обязательство соблюдать режим standstill.

Комиссия считает, что компенсации, присужденные некоторыми арбитражами, могут подпадать под действие этого обязательства. Арбитражный суд может установить наличие обязательства выплатить компенсацию в рамках рассматриваемого им спора, но не может разрешить предоставление государственной помощи в смысле права ЕС. Такая компетенция принадлежит Комиссии под контролем судов Союза.

Европейский исполнительный орган также ссылается на статьи 267 и 344 Договора о функционировании Европейского союза. Они являются частью архитектуры, обеспечивающей толкование права ЕС в рамках европейской судебной системы, и легли в основу практики Суда ЕС против арбитража между инвесторами и государствами-членами, когда арбитражный суд действует вне юрисдикционного механизма Союза.

В своей практике по внутриcоюзному инвестиционному арбитражу Суд установил, что государства-члены не могут выводить споры о толковании или применении права Союза из судебной системы, созданной договорами. Комиссия утверждает, что принцип автономии права ЕС должен соблюдаться и на этапе признания или исполнения арбитражного решения.

Еще один аргумент касается обязанности добросовестного сотрудничества, предусмотренной статьей 4, пунктом 3, Договора о Европейском союзе. По толкованию Комиссии, бельгийские власти должны были отказать в признании, если оно позволило бы исполнить решение в противоречии с обязательствами, вытекающими из права ЕС, и с еще продолжающейся процедурой контроля государственной помощи.

В сообщении от 1 октября не указаны по отдельности все арбитражные решения, включенные в процедуру против Бельгии. В нем они описываются как решения, по которым инвесторы получили компенсации от других государств-членов после изменения схем поддержки возобновляемой энергетики.

Однако Комиссия прямо ссылается на решение SA.40348, касающееся испанской системы поддержки возобновляемой энергетики. Это решение 2017 года одобрило новую испанскую схему и закрепило позицию Комиссии, согласно которой возможные компенсации, присужденные арбитражем в связи со старыми системами, должны оцениваться с точки зрения норм ЕС о государственной помощи.

В последние годы несколько арбитражных решений против Испании, вынесенных в связи с изменением системы поддержки возобновляемой энергетики, исполнялись или рассматривались для исполнения в различных юрисдикциях. В некоторых из этих производств Комиссия выступала, утверждая, что исполнение решений о компенсациях должно соответствовать как правилам о государственной помощи, так и европейской практике по внутриcоюзному арбитражу.

Отдельно задокументированное Комиссией дело показывает, как этот механизм может работать в Бельгии. Арбитражное решение, первоначально вынесенное в пользу японской компании JGC Holdings, а впоследствии уступленное американскому фонду Blasket Renewable Investments, было признано в Бельгии, и в 2024 году было разрешено наложить арест на средства, связанные с испанскими службами аэронавигации и находившиеся через Eurocontrol.

В рамках этого дела бельгийские процедуры впоследствии развивались, и примерно 33 миллиона евро, внесенные на эскроу-счет, были перечислены Blasket в июне 2025 года. В 2026 году Комиссия открыла отдельное углубленное расследование, чтобы определить порядок рассмотрения этого решения с точки зрения законодательства о государственной помощи. Дело иллюстрирует юридический контекст спора, однако в сообщении о процедуре против Бельгии не утверждается, что обращение в Суд ЕС ограничивается только этим решением.

Процедура о нарушении обязательств против Бельгии началась в декабре 2025 года, когда Комиссия направила официальное уведомление. После ответа бельгийских властей европейский исполнительный орган пришел к выводу, что объяснения не меняют его оценки, и в апреле 2026 года вынес мотивированное заключение.

Обращение в Суд ЕС является следующим этапом процедуры. Комиссия просит Суд установить, что Бельгия не выполнила обязательства, вытекающие из права ЕС. Само обращение не устанавливает факт нарушения и не является осуждением бельгийского государства.

Суд ЕС сможет рассмотреть аргументы Комиссии и позицию Бельгии, прежде чем вынести решение. Если Суд установит нарушение, Бельгия должна будет принять необходимые меры для исполнения решения. Возможные последующие процедуры и финансовые санкции предполагают дополнительные условия и юридические этапы и не являются автоматическим результатом объявленного сейчас обращения.