Служба исследований Европейского парламента предупреждает, что расширение Европейского Союза может быть задержано из-за медленной экономической конвергенции.

Брифинг Исследовательской службы Европейского парламента показывает, что страны Западных Балкан, Грузия, Молдова и Украина за последние два десятилетия продемонстрировали экономический рост, но остаются далеко от уровня Европейского Союза. Документ предупреждает, что без реформ и более значительных инвестиций полная конвергенция и экономическая интеграция могут быть отложены на несколько десятилетий, даже если расширение вновь стало геополитическим приоритетом после вторжения России в Украину.

Расширение Европейского Союза получило новый политический импульс после вторжения России в Украину, но экономическая конвергенция стран-кандидатов и потенциальных кандидатов остается медленной и может задержать полную интеграцию на несколько десятилетий, как показывает брифинг Исследовательской службы Европейского парламента.

Документ, опубликованный в мае 2026 года и подписанный Изабель Иоаннидес, Марко Чентроне и Минакши Фернандес, анализирует экономические, торговые, бюджетные и цифровые изменения в Западных Балканах, Грузии, Молдове и Украине. EPRS исходит из предположения, что расширение важно для стабильности, безопасности и долгосрочного экономического развития Европы, но показывает, что экономический прогресс неравномерен и недостаточен для быстрой конвергенции с ЕС.

Кратко 1. Доход на душу населения вырос во всех анализируемых странах в период с 2004 по 2024 год, но конвергенция с Европейским Союзом остается низкой.

2. Если текущие тенденции сохранятся, Западные Балканы не достигнут полной конвергенции с ЕС до 2093 года, согласно оценке, приведенной EPRS.

3. Торговля с ЕС значительно возросла, и Европейский Союз остается главным торговым партнером для анализируемых стран.

4. Прямые иностранные инвестиции высоки, но не всегда направлены на сектора с высокой добавленной стоимостью.

5. Подготовка к искусственному интеллекту и цифровизации неравномерна, с относительно хорошей инфраструктурой, но с пробелами в регулировании и инновациях.

EPRS показывает, что с 2004 по 2024 год валовой внутренний продукт на душу населения вырос во всех анализируемых странах, с важными различиями между ними. Грузия продемонстрировала наибольший рост — 227%, за ней следуют Косово, Албания и Молдова с 140%, 125% и 115% соответственно. За тот же период ВВП на душу населения в ЕС-27 вырос примерно на 27%.

Эти цифры указывают на определенное экономическое сближение с ЕС, но EPRS подчеркивает, что степень конвергенции остается низкой. Для Западных Балкан брифинг ссылается на анализ Европейского банка реконструкции и развития, согласно которому, если тенденция после глобального финансового кризиса сохранится, регион не достигнет полной конвергенции с ЕС до 2093 года. Конвергенция может быть достигнута в 2045 году только в том случае, если темпы роста вернутся к уровням до финансового кризиса.

Сравнение с расширением 2004 года показывает масштаб разрыва. На момент вступления десяти государств в ЕС их ВВП на душу населения составлял примерно 49% от уровня существующих государств-членов. В 2024 году средний доход на душу населения в Западных Балканах составил 43% от уровня ЕС-27, а в странах так называемого Восточного Трио, Грузии, Молдове и Украине, — 31%.

Чтобы ускорить конвергенцию, Европейский Союз перешел от классических инструментов помощи к механизмам, более близким к логике инвестиций и выплат, связанных с реформами. План роста для Западных Балкан включает в себя Фонд реформ и роста в размере 6 миллиардов евро, который вступит в силу в мае 2024 года, с выплатами, основанными на результатах и реформах до 2027 года. Молдова получает аналогичный фонд в размере 1,8 миллиарда евро на период 2025-2027 годов, а Украина имеет фонд в размере 50 миллиардов евро на 2024-2027 годы.

Этот подход демонстрирует изменение методологии. Постепенный доступ к единому рынку, финансирование для инвестиций и условность реформ становятся инструментами, с помощью которых Союз пытается сократить разрывы перед вступлением. В Западных Балканах доступ к единому рынку также связан с прогрессом в региональном экономическом сотрудничестве через Общий региональный рынок.

Торговля является областью, в которой сближение с ЕС наиболее заметно. EPRS показывает, что торговые обмены Союза с Западными Балканами и с Грузией, Молдовой и Украиной значительно возросли с 2007 года, и ЕС остается главным торговым партнером для этих стран. В случае Западных Балкан торговля товарами с ЕС удвоилась за последнее десятилетие, достигнув более 87,6 миллиарда евро в 2025 году. Сербия является крупнейшим торговым партнером ЕС в регионе, с товарооборотом в 46,5 миллиарда евро в 2025 году и услугами на сумму 8,3 миллиарда евро в 2024 году.

Для Украины и Молдовы война России ускорила переориентацию торговых обменов на ЕС. Торговля ЕС-Украина товарами превысила уровень, зарегистрированный с момента временного применения углубленного и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле, а торговля Молдовы с ЕС достигла объема в 2,5 раза больше, чем в 2016 году, когда соглашение с ЕС полностью вступило в силу. В случае Грузии брифинг отмечает более проблемную тенденцию: экспорт ЕС в Грузию stagnировал после выборов в октябре 2024 года на фоне отстранения правительства Грузинской мечты от европейской интеграции.

Украина остается особым экономическим и политическим случаем. EPRS показывает, что профиль украинского экспорта в ЕС сильно аграрный: в 2025 году продукты питания составляют 48,9% от импорта ЕС из Украины, за ними следуют железо и сталь — 12,4%, механическое и электрическое оборудование — 9,1%, а руды, шлаки и зола — 6,4%.

Торговля ЕС-Украина товарами достигла 68,1 миллиарда евро в 2025 году, что более чем в два раза превышает уровень на момент вступления в силу соглашения DCFTA. В то же время импорт агропродовольственных товаров ЕС из Украины снизился в 2024 и 2025 годах по сравнению с предыдущими годами, в то время как экспорт агропродовольственных товаров ЕС в Украину продолжал расти, составив 17,4% в 2025 году, до 4,3 миллиарда евро.

Эта эволюция объясняет напряженность вокруг украинского сельского хозяйства. Временные меры по либерализации торговли, введенные после 2022 года, истекли в июне 2025 года и были заменены более строгим механизмом защиты. Наиболее строгие автоматические ограничения применяются к птице, яйцам, сахару, овсу, кукурузе, крупам и меду, а новый механизм направлен на защиту чувствительных сельскохозяйственных секторов ЕС и управление региональными последствиями либерализации.

Брифинг предупреждает, что экономическое сближение с ЕС не происходит в геополитическом вакууме. В Западных Балканах стагнация расширения позволила развить торговые маршруты с другими поставщиками, особенно с Китаем, Турцией и Россией. В 2025 году ЕС составлял 56,1% от общего объема торговли Западных Балкан, но доля Китая выросла с 5,9% в 2019 году до 9,5% в 2025 году.

Сербия является наиболее заметным примером этих многогранных торговых отношений. Германия остается главным торговым партнером Сербии, но Китай стал растущим партнером после вступления в силу соглашения о свободной торговле в 2025 году. В рамках инициативы «Пояс и путь» Китай стал крупнейшим импортером сырьевых материалов и природных ресурсов из Сербии и сосредоточил свои инвестиции в промышленной и транспортной инфраструктуре, включая Боснию и Герцеговину.

EPRS отмечает, что некоторые страны Западных Балкан сотрудничали в разной степени с Цифровым шелковым путем, Сербия и Босния и Герцеговина являются наиболее зависимыми. В этом контексте некоторые эксперты требуют введения формы «китайской условности» в политику расширения, утверждая, что влияние Пекина все еще слишком слабо представлено в переговорах о вступлении.

Прямые иностранные инвестиции высоки в анализируемых странах, но брифинг подчеркивает, что они не всегда направлены на сектора, поддерживающие долгосрочный рост. Молдова имеет наиболее открытый режим для прямых иностранных инвестиций, за ней следуют Черногория, Грузия и Албания, однако нет сильной корреляции между формальной открытостью инвестиционного режима и объемом притока капитала.

Структура инвестиций сильно различается между странами. Босния и Герцеговина, Северная Македония и Сербия привлекают больше промышленных инвестиций, в то время как Албания и Косово получают больше инвестиций в услуги, особенно в секторе недвижимости. EPRS показывает, что ЕС является крупнейшим вкладчиком в приток прямых иностранных инвестиций во все анализируемые страны, но влияние Китая значительно возросло, особенно в Сербии и Грузии.

Экономически эффективным инструментом является интеграция в Единую зону платежей в евро, SEPA. Всемирный банк оценивает, что экономия для Западных Балкан может достигать 500 миллионов евро в год за счет снижения затрат на финансовые переводы и более глубокую интеграцию в европейские финансовые рынки. В первый месяц после вступления Молдовы в SEPA транзакции в и из Молдовы увеличились на 300 миллионов евро, с прямой экономией около 1,4 миллиона евро. Для Украины предполагаемые сбережения от вступления в SEPA могут составить от 70 до 100 миллионов евро в год.

Цифровизация предлагает смешанную картину. Анализируемые страны относительно хорошо обеспечены цифровой инфраструктурой, но остаются значительные пробелы в регулировании, инновациях и способности адаптировать искусственный интеллект. Согласно индексу готовности к искусственному интеллекту, используемому EPRS, Сербия является наиболее продвинутой среди анализируемых стран в приближении к уровню ЕС по цифровой инфраструктуре, а страны Восточного Трио получают более высокие оценки, чем большинство стран Западных Балкан.

Украина имеет важное преимущество в использовании технологий для предоставления государственных услуг. EPRS ссылается на Всемирную организацию интеллектуальной собственности, согласно которой Украина занимает пятое место в мире по использованию технологий правительством для предоставления государственных услуг. ЕС поддерживает цифровую инфраструктуру в странах расширения через программу «Цифровая Европа», а европейские хабы цифровых инноваций существуют в Албании, Косово, Черногории, Северной Македонии, Сербии и Украине.

Тем не менее, подготовка к ИИ зависит не только от инфраструктуры. EPRS подчеркивает важные различия в правовой базе и способности к инновациям. Грузия имеет высокие оценки по этим компонентам, возможно, благодаря более упрощенному и более дружелюбному к рынку регулированию, в то время как в Молдове и Черногории исследовательские и технологические кластеры менее развиты.

Финансирование будущего расширения остается одной из самых чувствительных тем. EPRS показывает, что применение текущих бюджетных правил в расширенном Союзе поднимет вопросы о многоуровневом финансовом рамках, политике сплоченности и общей сельскохозяйственной политике. Анализ Bruegel, приведенный в брифинге, оценивает, что применение текущих бюджетных правил ЕС в расширенном Союзе увеличит бюджет с 1,12% до 1,23% от ВВП ЕС.

Украина находится в центре самой сложной бюджетной дискуссии из-за размера сельскохозяйственного сектора. Страна имеет около 37,2 миллиона гектаров сельскохозяйственных угодий, больше, чем во Франции и Испании, двух государствах-членах с самой большой используемой сельскохозяйственной площадью. Внутренний документ Совета, на который ссылается EPRS, оценивает затраты на 96,5 миллиарда евро на сельскохозяйственные выплаты для Украины на семь лет, что приведет к сокращению субсидий для фермеров в текущих государствах-членах на 20%. Другие приведенные оценки варьируются от 70 до 90 миллиардов евро, а анализ Bruegel указывает на примерно 85 миллиардов евро для Украины из общей сельскохозяйственной политики в рамках многоуровневого финансового рамки.

EPRS упоминает несколько вариантов для управления влиянием украинского сельского хозяйства на рынок и бюджет ЕС: реформирование общей сельскохозяйственной политики, переходные периоды, лимиты поддержки, специальный статус для украинского сельского хозяйства или инвестиции в биэкономику и переработку продуктов питания, чтобы украинское производство стало более совместимым с рынками ЕС. Германия и Франция недавно поддержали идею специального статуса для украинского сельского хозяйства.

Брифинг помещает эти события в контекст реформы европейского бюджета. Предложение Комиссии по многоуровневому финансовому рамке на 2028-2034 годы должно объединить несколько инструментов внешнего действия, включая Инструмент предвступительной помощи, Фонд для Украины и фонды реформ и роста для Западных Балкан и Молдовы, в новом регламенте Global Europe. EPRS отмечает, что ЕС все больше переходит от модели финансовой помощи к модели инвестиций для стран расширения.

Для Европейского Союза ставка на расширение больше не может быть отделена от безопасности, цепочек поставок, сельского хозяйства, инвестиций, технологий и бюджета. Документ EPRS показывает, что вступление будущих государств-членов может укрепить геополитическую и экономическую позицию ЕС, но только если процесс будет сопровождаться реформами в странах-кандидатах и серьезными адаптациями европейских политик.

Для стран-кандидатов сообщение также прямое: постепенная интеграция в единый рынок может принести торговлю, инвестиции и финансирование, но не заменяет экономические реформы, административные способности, инновации и соответствие европейскому законодательству. Расширение снова на стратегической повестке Европы, но экономические данные показывают, что скорость процесса будет зависеть от способности ЕС и стран-кандидатов преобразовать геополитический импульс в реальную конвергенцию.

https://2eu.brussels/ro/stiri/serviciul-de-cercetare-al-parlamentului-european-avertizeaza-ca-extinderea-uniunii-europene-poate-fi-intarziata-de-convergenta-economica-lenta