Renew Europe хочет устранить национальные вето на промежуточных этапах расширения ЕС и обеспечить постепенный доступ к единому рынку для стран-кандидатов

Решения о открытии и закрытии глав о присоединении к Европейскому Союзу больше не должны блокироваться одним государством-членом, согласно новой позиции Renew Europe по расширению. Либеральная группа в Европейском парламенте предлагает перейти к голосованию с квалифицированным большинством для промежуточных этапов переговоров, сохраняя единогласие только для окончательного решения о приеме нового государства в ЕС.

План сочетает ускорение политического расширения с строгим соблюдением условий, касающихся верховенства закона, демократии и внешней политики. Кандидаты, которые быстрее проведут реформы, должны получить постепенный доступ к единому рынку, фондам и европейским программам, в то время как демократический регресс может привести к приостановке финансирования и перенаправлению средств на гражданское общество, независимую прессу и местные власти.

Кратко

Renew Europe предлагает голосование с квалифицированным большинством для открытия и закрытия глав и кластеров переговоров, чтобы одно государство-член не могло использовать вето для двусторонних споров.

Кандидатские страны, которые выполняют условия, могут постепенно войти в сектора единого рынка, в программы, такие как Erasmus+, Horizon Europe, SEPA и «Roam Like At Home», и могут получить статус наблюдателя в некоторых европейских структурах.

Черногория указана как наиболее подготовленный кандидат для продвижения, а Республика Молдова, Албания и Украина упоминаются за темп реформ. Переговоры с Турцией и Грузией не должны возобновляться в текущих условиях, касающихся демократии и верховенства закона.

Финансирование должно следовать принципу «больше за больше» и «меньше за меньше». Демократический регресс может привести к сокращению помощи и к санкциям против ответственных должностных лиц.

Renew Europe требует реформирования институтов ЕС параллельно с расширением, включая отмену единогласия в некоторых решениях внешней политики и в процедурах, касающихся нарушения европейских ценностей.

Renew Europe считает, что текущий процесс присоединения слишком легко блокировать и он приносит слишком мало видимых преимуществ до фактического вступления в Союз. Предложение группы предполагает, что кандидаты должны продвигаться отдельно, в зависимости от собственных реформ, не будучи задержанными из-за слабых показателей других государств в том же регионе или из-за двусторонних конфликтов с членами ЕС.

Центральный принцип остается присоединение на основе заслуг, без заранее установленных сроков, сокращений или смягчения условий для получения статуса члена. Темп может быть ускорен только за счет более быстрых реформ, а полное участие в институтах и политиках Союза станет возможным только после выполнения всех критериев.

Группа отвергает использование фиксированной политической даты для присоединения и утверждает, что фактическая подготовка должна определять момент вступления. В то же время, государства, которые завершают переговоры, не должны оставаться заблокированными, поскольку Союз не адаптировал свои институты, бюджет или процесс принятия решений к приему новых членов.

Квалифицированное большинство заменит вето во время переговоров. Одно из самых важных предложений заключается в отмене единогласия на промежуточных этапах присоединения. Открытие и закрытие глав или кластеров должно быть одобрено квалифицированным большинством, что уменьшит возможность того, что одно правительство сможет заблокировать переговоры по причинам, не связанным напрямую с соблюдением европейских критериев.

Единогласие будет сохранено для окончательного решения о присоединении. Государства-члены сохранят за собой право одобрять вступление новой страны, но не смогут останавливать каждый технический этап повторными вето.

Предложение направлено на ограничение введения исторических, языковых или территориальных двусторонних споров в европейский процесс. Оценка прогресса должна основываться на соблюдении законодательства ЕС, функционировании демократических институтов, независимости судебной власти и административной способности кандидата.

Renew Europe также требует изменения процедуры, предусмотренной статьей 7 Договора о ЕС, используемой против государств, нарушающих основные ценности. Группа хочет отмены единогласия, введения сроков и постепенного применения санкций, включая сокращение фондов и ограничение прав голоса.

Кандидаты получат преимущества до присоединения. Страны, которые выполняют условия, могут постепенно войти в определенные политики, программы и сектора единого рынка. Упомянутые области включают энергетику, критически важные сырьевые материалы, транспорт, цифровые услуги, телекоммуникации, государственные закупки, промышленные цепочки и некоторые виды деятельности в оборонной промышленности.

Постепенная интеграция может включать доступ к европейскому финансированию и участие в таких программах, как Erasmus+, Horizon Europe, SEPA и европейская система «Roam Like At Home». Кандидаты также могут получить статус наблюдателя в некоторых структурах управления, без полных прав, зарезервированных для государств-членов.

Преимущества будут зависеть от реформ и будут сопровождаться гарантиями для защиты европейского рынка. Доступ к определенному сектору может быть приостановлен, если государство-кандидат больше не соблюдает условия или отказывается от реформ.

Для стран, которые завершили переговоры, но еще не присоединились, Renew Europe предлагает переходные меры, которые сохранят доступ к финансированию и поддержку для последних этапов конвергенции. Черногория должна стать первой страной, для которой этот подход будет официально введен в договор о присоединении.

Черногория, Молдова, Албания и Украина считаются наиболее продвинутыми. Черногория представлена как наиболее зрелый и готовый кандидат для продвижения. Ее будущий договор о присоединении должен стать образцом для других расширений и включать четкие, проверяемые и обратимые гарантии по верховенству закона.

Республика Молдова и Албания упоминаются за темп реформ, а Украина за продолжение структурных изменений в условиях войны. Группа считает, что украинский опыт в области обороны и безопасности может способствовать европейским возможностям и поддерживать интеграцию ее компаний и технологий в проекты ЕС.

Босния и Герцеговина не должны получать ускорение политического процесса при отсутствии реальных успехов. Препятствование конституционным реформам и верховенству закона со стороны местных лидеров остается препятствием, даже если геополитическая ситуация заставила ЕС уделить процессу большее внимание.

В Сербии и Грузии демократический регресс должен привести к сокращению поддержки правительствам. Renew Europe, однако, проводит различие между политическими руководствами и проевропейскими обществами и требует, чтобы финансирование могло быть перенаправлено на гражданские организации, независимую прессу и муниципалитеты.

Возобновление переговоров о присоединении с Турцией и Грузией не поддерживается в текущих условиях, касающихся демократии и верховенства закона. В случае с Турцией сотрудничество должно продолжаться через отдельное партнерство, адаптированное к областям общего интереса, без повторного открытия процесса присоединения.

Согласование с внешней политикой ЕС становится обязательным. Кандидатские страны должны полностью согласовывать свою внешнюю и общую безопасность с политикой Союза. Это условие представляется как необходимое в контексте, отмеченном войной России против Украины, внешними вмешательствами, гибридными атаками и необходимостью общей европейской позиции.

Интеграция в области безопасности может начаться до присоединения, через участие в гражданских и военных миссиях ЕС, проекты военной мобильности и оперативное сотрудничество с Европолом. Кандидаты также могут получить поддержку для защиты критической инфраструктуры, кибербезопасности и борьбы с организованной преступностью.

Европейский щит для демократии должен быть расширен в кандидатских странах до их вступления. Поддержка будет охватывать обмен информацией, защиту выборов, борьбу с манипуляцией информацией, проверку фактов и повышение устойчивости гражданского общества.

Субъекты, связанные с иностранными информационными вмешательствами или деятельностью, противоречащей европейским ценностям, не должны получать деньги из программ ЕС. Взамен независимые организации и демократические институты должны получать прямую поддержку.

Финансирование будет зависеть от результатов реформ.

Renew Europe требует, чтобы будущий многолетний бюджет ЕС предусматривал четкие индикативные суммы для каждого государства-кандидата или потенциального кандидата. Мера обеспечит предсказуемость и избежит неясной конкуренции за ресурсы между расширением, сплочением, сельским хозяйством и другими европейскими политиками.

Украина должна получить отдельный инструмент предприсоединения, адаптированный к затратам на восстановление и согласованию с законодательством ЕС. Ее интеграция также потребует реформирования общей сельскохозяйственной политики для защиты экспортной способности Украины и стабильности европейских сельскохозяйственных рынков.

Финансовая поддержка будет следовать принципу «больше за больше», при котором проверяемые успехи приносят дополнительный доступ к деньгам и европейским политикам. Это будет дополнено «меньше за меньше», так что стагнация и регресс приведут к сокращению или приостановке помощи.

В случаях постоянного нарушения основных ценностей группа поддерживает ограниченные санкции против ответственных должностных лиц и политиков. Будущие договоры о присоединении должны включать механизмы, позволяющие приостановить некоторые права после вступления в ЕС, если государство отказывается от демократических реформ.

Инициатива по остановке утечки молодежи.

Расширение должно включать программу «Brain Gain», при которой доступ к определенным фондам предприсоединения будет связан с созданием хорошо оплачиваемых рабочих мест в цифровых и зеленых секторах. Цель состоит в том, чтобы сократить отток молодежи и профессионалов в текущие государства-члены.

Кандидатские страны должны быть более глубоко интегрированы в Европейское пространство образования и в сети европейских университетов. Renew Europe также предлагает расширение обменов для учащихся, студентов и профессионалов, наряду с возможной программой мобильности для людей старше 65 лет, основанной на опыте Erasmus+.

Финансирование должно поддерживать малые предприятия, региональное развитие, цифровую связанность и инфраструктуру транспорта и энергетики. Распределения не будут одинаковыми для всех стран, а будут адаптированы к прогрессу реформ, административной способности и степени готовности проектов.

Позиция Renew Europe рассматривает расширение как политику безопасности, экономики и институциональной реформы, а не исключительно как дипломатический процесс. Группа требует, чтобы продвижение кандидатов и внутренняя подготовка Союза происходили параллельно, чтобы реформы ЕС не стали новой причиной для задержки присоединения государств, которые выполняют условия.

https://2eu.brussels/ro/news/renew-europe-vrea-eliminarea-veto-urilor-nationale-din-etapele-intermediare-ale-extinderii-ue-si-acces-gradual-la-piata-unica-pentru-tarile-candidate