MERICS предупреждает, что новый экономический арсенал Китая может осложнить снижение зависимости Европы

Европейские компании, пытающиеся сократить зависимость от Китая, столкнутся с более способной китайской правовой системой, которая сможет расследовать, ограничивать или санкционировать действия, считающиеся вредными для экономической безопасности страны, утверждается в докладе, опубликованном Mercator Institute for China Studies, MERICS. Авторы рассматривают новые нормы 2026 года как переход от точечных реакций к более институционализированной системе, способной отслеживать уязвимости, защищать технологии и промышленные цепочки и реагировать на зарубежные меры по снижению рисков или контролю.

Эту формулировку следует отделять от заявленных Пекином целей. Положение Государственного совета о безопасности промышленных цепочек заявляет, что оно направлено на предотвращение рисков, повышение устойчивости и защиту экономической стабильности и национальной безопасности, а Министерство коммерции представляет новые процедуры расследования как инструменты для поддержания стабильности китайских и глобальных цепочек. Идея о том, что эти инструменты формируют стратегию «анти-снижения рисков» в отношении Европы, является интерпретацией MERICS того, как могут использоваться правила, а не официальной формулировкой китайских властей.

КраткоГосударственный совет в 2026 году создал координированный механизм мониторинга и защиты безопасности промышленных цепочек и цепочек поставок.

Министерство коммерции может расследовать действия государств, организаций или иностранных компаний в связи с определёнными ограничениями или перебоями, считающимися вредными для китайских цепочек, и предлагать торговые меры, меры в сфере инвестиций или доступа к данным.

Другие правила 2026 года усилили механизмы реагирования на экстерриториальное применение иностранного законодательства и контроль безопасности китайских инвестиций за рубежом.

MERICS считает, что эти инструменты могут повысить издержки для компаний, пытающихся перенести производственные, исследовательские или снабженческие мощности за пределы Китая.

Доклад рекомендует ЕС диверсификацию, создание запасов стратегических ресурсов, правила против зависимости от одной страны и готовность использовать такие инструменты, как механизм противодействия принуждению, однако это рекомендации авторов, а не новые решения европейских институтов.

Наиболее конкретным изменением является Положение № 834 Государственного совета о безопасности промышленных цепочек и цепочек поставок. Оно учреждает механизмы координации между министерствами и местными администрациями, требует мониторинга рисков и направлено на сохранение контроля над элементами, считающимися важными для функционирования экономики и национальной безопасности. Сфера действия может включать материалы, технологии, финансы, активы, данные, информацию, персонал, предприятия и проекты.

В июне Министерство коммерции преобразовало общую рамочную систему в конкретную процедуру расследования. MOFCOM может начать расследование, если сочтёт, что государство, международная организация, компания или физическое лицо ввели дискриминационные ограничения, прервали нормальные торговые отношения либо создали существенную угрозу для китайских цепочек. Ведомство может запрашивать документы, проводить слушания, осуществлять проверки и после расследования предлагать ограничения в отношении торговли, инвестиций, сделок, движения данных или другой деятельности.

Положение также предусматривает возможность принятия мер против иностранных субъектов, которые без причины, считающейся законной, прекращают сделки с китайскими организациями. MERICS видит здесь прямое последствие для западных компаний, реорганизующих своих поставщиков или производственные мощности для снижения геополитических рисков, поскольку коммерческое решение, принятое для соблюдения западных норм, одновременно может оцениваться в рамках китайской системы экономической безопасности.

Ещё два компонента дополняют эту архитектуру. Положение № 835, принятое в апреле, создаёт механизмы против того, что Пекин определяет как ненадлежащее осуществление иностранными государствами экстерриториальной юрисдикции, а новые правила в отношении зарубежных инвестиций позволяют проводить оценку безопасности китайских операций, которые могут затрагивать национальную безопасность. Режим зарубежных инвестиций также предусматривает обязательства в отношении передачи технологий, данных, капитала и других элементов, связанных с инвестициями.

MERICS связывает эти правила с инструментами, уже применявшимися в отношении графита, редкоземельных элементов, магнитов, технологий для аккумуляторов и других уязвимых звеньев глобальных цепочек. В докладе утверждается, что Пекин пытается устранить собственные технологические «узкие места», одновременно сохраняя контроль над секторами, в которых Китай занимает сильные позиции. В этой интерпретации экспортный контроль, мониторинг инвестиций и инструменты ответных мер могут действовать совместно и препятствовать переносу мощностей за пределы Китая.

Авторы предупреждают, что европейский ответ имеет реальные экономические издержки. Диверсификация поставщиков, поддержание запасов, заключение долгосрочных контрактов с альтернативными производителями и создание резервных мощностей, как правило, обходятся дороже, чем снабжение исключительно из наиболее эффективного источника. Поэтому в докладе говорится, что отдельные компании оказываются в невыгодном положении, если первыми инвестируют в устойчивость, а правительства должны уменьшить эту проблему с помощью общих правил и поддержки альтернативных поставщиков.

Среди рекомендаций — обязательное хранение запасов стратегических ресурсов, ограничение снабжения из одной страны, твёрдые соглашения о закупках для цепочек, считающихся надёжными, и улучшение доступа европейских властей к информации о присутствии компаний в государствах с высоким уровнем риска. MERICS также рекомендует сохранять убедительную способность к реагированию с помощью торговых инструментов и инструментов противодействия принуждению ЕС, не отказываясь от диалога с Пекином для определения более предсказуемых сфер сотрудничества.

Европейский союз отдельно выстроил собственную политику экономической безопасности вокруг повышения конкурентоспособности, защиты инфраструктуры и чувствительных технологий и сотрудничества с партнёрами. Европейская система включает проверку иностранных инвестиций и мониторинг определённых зарубежных инвестиций, однако государства-члены сохраняют значительные полномочия в применении этих инструментов.

Доклад MERICS не рассчитывает неизбежные промышленные потери для Европы и не может предсказать, когда и против кого будут применены китайские инструменты. Его вклад заключается в выявлении риска экономической политики: сокращение зависимости от Китая может одновременно повлечь обычные издержки диверсификации и риск контрмер со стороны государства, расширившего свои правовые и административные возможности для защиты собственных цепочек.

https://2eu.brussels/ro/news/merics-avertizeaza-ca-noul-arsenal-economic-al-chinei-poate-face-reducerea-dependentelor-europene-mai-dificila