Макграт выступает за увязывание средств ЕС на 2028–2034 годы с соблюдением принципа верховенства права и проведением реформ

Комиссар хочет, чтобы бюджетные переговоры сохранили гарантии соблюдения принципа верховенства права и Хартии основных прав, наряду с реформами, взятыми на себя в национальных и региональных планах. Предложение предусматривает отдельные процедуры для блокирования платежей, а окончательные правила пока не приняты.

Майкл Макграт выступает за сохранение в будущем бюджете ЕС условий, при которых доступ к средствам будет зависеть от соблюдения принципа верховенства права и проведения реформ, взятых государствами на себя. Комиссар по вопросам демократии, правосудия, верховенства права и защиты потребителей защищал два компонента предложения Комиссии на период 2028–2034 годов, находящиеся на стадии переговоров, ссылаясь на опыт планов восстановления как на аргумент в пользу использования европейского финансирования для поддержки реформ.

Кратко

1.Макграт защищает два компонента предложения для будущего бюджета: соблюдение принципа верховенства права и Хартии основных прав, а также увязку реформ с инвестициями. Он требует сохранить их в ходе переговоров.

2.Планы будут включать этапы и целевые показатели для реформ и инвестиций, с соответствующими суммами за выполненные этапы. Таким образом, получение финансирования будет зависеть от конкретных обязательств.

3.Действующий регламент об обусловленности продолжит защищать бюджет ЕС на основе достаточно прямой связи с финансовыми рисками. Гарантии планов будут дополнительными.

4.Комиссар ссылается на опыт восстановления как на аргумент в пользу реформ. Однако регламент будущих планов всё ещё находится на законодательной стадии, а его заявление не меняет условий текущих платежей.

Эта позиция была представлена 15 сентября в ходе обмена мнениями с группой по мониторингу демократии, верховенства права и основных прав в составе комиссии LIBE Европейского парламента. На вопрос о том, насколько твёрдо он будет отстаивать эти условия на бюджетных переговорах, Макграт заявил, что поддержит сохранение предложения. Он провёл различие между горизонтальным соблюдением принципа верховенства права и Хартии основных прав и увязкой ряда реформ с инвестициями в рамках национальных и региональных партнёрских планов.

Планы объединят средства, управляемые государствами и регионами, в рамках общей стратегии, в центре которой будут политика сплочения и сельское хозяйство. Комиссия предлагает, чтобы национальные, региональные и местные органы власти вместе с другими партнёрами участвовали в их подготовке и реализации. Соблюдение основных прав и принципа верховенства права будет одновременно условием для инвестиций и целью финансируемых реформ.

Компонент реформ будет действовать через этапы и целевые показатели, установленные в планах. Для получения платежей меры по реформированию и инвестициям должны будут проходить определённые этапы, а решение о финансировании будет указывать сумму, соответствующую каждому этапу. Совет будет утверждать план по предложению Комиссии. Анализ Исследовательской службы Европейского парламента описывает модель, вдохновлённую условиями выплат по планам восстановления.

Горизонтальные условия должны будут соблюдаться на протяжении всего периода реализации. Если Комиссия установит их невыполнение, она уведомит государство, которому будет предоставлено два месяца для представления замечаний и принятия мер по исправлению ситуации. В решении будут указаны затронутые меры с учётом финансового воздействия и особенностей нарушения. Соответствующие платежи останутся заблокированными до выполнения условия.

Орган, принимающий решение, различается в рамках двух процедур. В отношении Хартии основных прав решение будет принимать Комиссия; в отношении условия, касающегося верховенства права, — Совет по предложению Комиссии. На это различие указывает Европейская счётная палата.

Статья 67 отдельно позволит приостанавливать платежи за невыполненные этапы или целевые показатели либо за отменённый прогресс. Государство сможет представить замечания до приостановления.

Действующий регламент о бюджетной обусловленности продолжит применяться ко всему бюджету ЕС. Он требует наличия достаточно прямой связи между нарушением принципа верховенства права и ущербом для бюджета либо серьёзным риском такого ущерба. Комиссия предлагает меры, а Совет принимает решение; этот инструмент может применяться, когда другие процедуры не обеспечивали бы более эффективную защиту средств. Новые гарантии в планах дополнят этот регламент.

Макграт считает, что модель восстановления в целом хорошо себя зарекомендовала и способствовала проведению давно ожидаемых реформ. Однако его оценка не снимает вопросов о проверке будущих платежей. Счётная палата отмечает, что предложение основывается на заявлениях государств о выполнении этапов, без представления подтверждающих документов и без их оценки Комиссией до осуществления платежа, в отличие от механизма восстановления. Аудиторы требуют проводить проверку на основании достаточных доказательств до выделения средств.

Правила остаются предметом переговоров. Законодательное дело о фонде, который должен поддерживать планы, ожидает решения парламентских комитетов, согласно Законодательному обозревателю парламента. Заявление Макграта выражает то, что Комиссия хочет сохранить в окончательном соглашении; оно не вводит новых условий для текущих платежей и не устанавливает форму, в которой Парламент и Совет примут регламент.

https://2eu.brussels/ro/news/mcgrath-sustine-conditionarea-fondurilor-ue-din-2028-2034-de-respectarea-statului-de-drept-si-de-realizarea-reformelor