Комиссия требует от Румынии более сильных гарантий для независимости прокуроров высшего ранга и судебной полиции

Отчет о состоянии правопорядка констатирует, что Румыния не изменила законодательство для лучшей защиты руководства прокуратур от политического влияния и для уточнения организации судебной полиции, работающей в уголовных расследованиях под руководством прокуроров. Комиссия требует возобновления реформы, после того как более широкое обсуждение судебной системы было приостановлено в результате решения Высшего кассационного и судебного суда.

Румыния не добилась прогресса в принятии дополнительных гарантий для независимости прокуроров высшего ранга и в реформировании организации судебной полиции, согласно Отчету Европейской комиссии о состоянии правопорядка 2026 года. Европейская комиссия требует возобновления законодательных работ в области, которая влияет на то, кто руководит крупными прокуратурами и в каких условиях прокуроры могут координировать действия полицейских, собирающих доказательства в уголовных делах.

Кратко

Комиссия констатирует, что Румыния не приняла новых законодательных гарантий для независимости прокуроров, занимающих руководящие должности, и не установила новых правил относительно организации и функционирования судебной полиции.

Прокуроры высшего ранга руководят важными структурами Министерства юстиции и могут влиять на административные и оперативные приоритеты прокуратур. Запрашиваемые гарантии направлены на то, чтобы назначение, осуществление полномочий и возможное отстранение были защищены от необоснованного политического влияния.

Судебная полиция состоит из полицейских, которые осуществляют уголовные расследования под руководством и контролем прокуроров. Комиссия считает, что институциональные отношения, обязанности и необходимые гарантии для их работы должны быть закреплены законом.

Оценка также показывает, что применение Законов о правосудии улучшило общую основу для независимости и функционирования судебной системы, однако анализ некоторых нерешенных проблем был приостановлен после решения Высшего кассационного и судебного суда.

Комиссия требует от Румынии продолжить оценку Законов о правосудии через консультации с судьями и другими заинтересованными сторонами и отдельно возобновить реформу, касающуюся прокуроров высшего ранга и судебной полиции.

Отчет, опубликованный Европейской комиссией, разделяет два вывода относительно реформы правосудия в Румынии. Первый заключается в том, что Законы о правосудии продолжают применяться и способствовали улучшению законодательной базы для независимости и функционирования системы. Второй заключается в том, что проблемы, касающиеся руководства прокуратурами и судебной полицией, остались без законодательного ответа, хотя уже входили в число рекомендаций, адресованных румынским властям.

Комиссия указывает, что более широкая оценка некоторых спорных аспектов судебной системы была отложена после решения Высшего кассационного и судебного суда. В этих условиях европейский исполнитель рекомендует возобновить оценку того, как функционируют Законы о правосудии, в тесной консультации с судьями, профессиональными организациями и другими заинтересованными сторонами, включая улучшение эффективности и управления системой.

Выводы о прокурорах высшего ранга касаются руководящих должностей в Министерстве юстиции и специализированных прокуратурах. Эти позиции имеют прямое значение для управления прокуратурами, распределения ресурсов, установления институциональных приоритетов и организации уголовных расследований, даже если решения по отдельным делам должны приниматься прокурорами на основе закона и доказательств.

Отчет не утверждает, что прокуроры, назначенные на эти должности, действовали по политическому приказу, и не оспаривает в целом выборки, сделанные Румынией. Комиссия констатирует, что законодательство не было дополнительно укреплено для ответа на ранее выраженные опасения относительно независимости руководящих должностей.

В рассматриваемый период прошла процедура отбора, которая привела к назначению нескольких прокуроров высшего ранга. Тем не менее, Комиссия утверждает, что не были приняты новые законодательные меры для укрепления гарантий, применимых к этим должностям. Разница заключается в проведении процедуры в рамках существующих норм и изменении норм таким образом, чтобы институциональная защита была более сильной в долгосрочной перспективе.

Гарантии могут касаться процедуры отбора, роли участвующих учреждений, прозрачности критериев, обоснования решений, стабильности мандата и условий, при которых прокурор, занимающий руководящую должность в прокуратуре, может быть отстранен. Отчет, опубликованный Комиссией, не предписывает Румынии единую модель и не представляет в рекомендации точный текст изменений, которые должны быть приняты, оставляя национальным властям выбор юридического решения.

Вторая проблема касается судебной полиции. Это не полностью отдельное учреждение от Румынской полиции, а обозначает полицейских, уполномоченных проводить уголовные расследования, такие как допросы, изъятие документов, проведение проверок и выполнение мер, предписанных в рамках расследований.

В уголовных делах эти полицейские работают под руководством и контролем прокурора, но их карьера, ресурсы и управление остаются связанными со структурами полиции. Именно эта двойная связь делает важными правила, касающиеся отбора, назначения, оценки и их ответственности, а также разграничение полномочий прокурора по сравнению с административным руководством полиции.

Комиссия не утверждает, что деятельность судебной полиции в целом неэффективна. Рекомендация касается отсутствия законодательного прогресса в организации и функционировании этой полиции и необходимости гарантий, которые позволят проводить расследования без необоснованного административного или политического вмешательства.

Европейский исполнитель требует от Румынии активизировать законодательные работы как для защиты независимости прокуроров высшего ранга, так и для организации судебной полиции. Эти два элемента появляются в одной и той же рекомендации, поскольку независимость прокуратур также зависит от способности прокуроров эффективно руководить работой персонала, который собирает доказательства и выполняет действия уголовного преследования.

Отчет также включает более благоприятные выводы о функционировании судов. Уровень занятости должностей судей увеличился в 2025 году, были приняты меры для сокращения нехватки персонала, а время, необходимое для решения гражданских, коммерческих и административных дел, значительно сократилось. Цифровизация остается одним из заявленных приоритетов правительства, хотя система юридической помощи по-прежнему недофинансирована.

Комиссия отмечает, что некоторые судьи продолжают испытывать необоснованное давление изнутри судебной системы. Отчет фиксирует также случаи, когда судьи были отстранены после того, как намеревались направить вопросы в европейские суды, не представив в опубликованном резюме все обстоятельства этих дел.

Оценка не инициирует юридическую процедуру против Румынии и не устанавливает обязательный срок для принятия реформы. Рекомендация будет отслеживаться в следующем цикле, когда Комиссия проверит, были ли подготовлены и приняты законодательные изменения и соответствуют ли они фактически опасениям относительно независимости прокуратур и контроля над деятельностью уголовного преследования.

Ставка не ограничивается внутренней архитектурой судебной системы. Руководство прокуратур и судебная полиция вовлечены в расследования по коррупции, организованной преступности, мошенничеству, экономическим преступлениям и атакам на финансовые интересы Европейского Союза. Ясность ответственности и защита от внешнего влияния влияют на способность расследований продвигаться и на доверие к принятым решениям.

Комиссия не требует отмены Законов о правосудии и не предлагает полной замены текущей системы. Рекомендация направлена на продолжение оценки уже примененных реформ и исправление областей, в которых гарантии считаются недостаточными, с акцентом на руководящие функции в Министерстве юстиции и на операционные отношения между прокурорами и судебными полицейскими.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-cere-romaniei-garantii-mai-puternice-pentru-independenta-procurorilor-de-rang-inalt-si-a-politiei-judiciare