IEEP оценивает, что 141,3 млн кур-несушек по-прежнему содержатся в клетках, и призывает ориентировать ОСП на переход фермерских хозяйств

Около 141,3 млн кур-несушек в Европейском союзе по-прежнему содержались в клеточных системах в 2025 году, что соответствует 35,5% поголовья, согласно анализу, опубликованному Institute for European Environmental Policy. В докладе рассматривается, как после 2027 года можно было бы использовать Общую сельскохозяйственную политику для финансирования перехода к системам без клеток, и отмечается, что целевая поддержка именно этого изменения в действующих национальных планах пока ограничена.

Кратко: IEEP оценивает, что 141,3 млн кур-несушек, или 35,5% от общего числа в ЕС, по-прежнему содержались в клетках в 2025 году. Авторы выявили 136 схем в рамках действующей ОСП, связанных со здоровьем или благополучием животных; 17 из них касаются птицеводческого сектора, а в восьми прямо упоминаются системы без клеток для кур-несушек. Румыния входит в число шести проанализированных стран. Показатель 49,5%, использованный в докладе для Румынии, относится к курам, выращиваемым в напольных системах, а не к доле кур, содержащихся в клетках. Авторы предлагают четкий европейский график отказа от клеток и национальные планы по видам животных, а поддержку ОСП следует сосредоточить на инвестициях, которые обеспечивают реальное изменение системы содержания. Доклад подготовлен по заказу Humane World for Animals и получил финансовую поддержку через программу LIFE. Анализ включает документальное исследование и десять интервью в шести странах и не является законодательным предложением Европейской комиссии.

Сектор производства яиц значительно изменился за последние два десятилетия после запрета в ЕС обычных клеток для кур-несушек. Однако европейское законодательство по-прежнему разрешает использование усовершенствованных клеток наряду с напольными системами, системами свободного выгула и органическим производством, а темпы перехода существенно различаются между странами.

В докладе IEEP используются данные за 2025 год и оценивается, что почти две трети кур-несушек в ЕС уже содержатся вне клеток. Однако оставшиеся 35,5% — это по-прежнему более 141 млн птиц, что превращает возможный полный отказ от клеток в масштабную инвестицию для фермерских хозяйств, которым необходимо изменить здания, оборудование и производственную систему.

Авторы проанализировали шесть стран, чтобы выяснить, как действующая Общая сельскохозяйственная политика используется в этом переходе. Румыния включена наряду с другими рынками с различной структурой производства, что позволяет сравнить страны, где переход к системам без клеток продвинулся дальше, и страны, где необходимые инвестиции остаются более значительными.

В случае Румынии в докладе указана доля 49,5% для напольных систем. Этот показатель не отражает долю кур, содержащихся в клетках, и не может напрямую использоваться для расчета масштабов румынского сектора, который потребуется переоборудовать. Напольные системы уже являются системами без клеток, даже если птицы содержатся внутри зданий.

Анализ действующей ОСП выявил 136 схем, включающих меры в области здоровья или благополучия животных. Лишь 17 из них связаны с птицеводческим сектором, а восемь прямо упоминают системы без клеток для кур-несушек. В результате складывается картина сельскохозяйственной политики, которая может финансировать благополучие животных с помощью нескольких инструментов, но при этом переход от клеток пока не рассматривается как отдельная и единообразная цель во всех странах.

Инвестиции могут поддерживаться посредством мер развития сельских территорий, выплат, связанных с практиками обеспечения благополучия животных, или других видов вмешательств, предусмотренных национальными стратегическими планами. Однако способы применения этих инструментов различаются от страны к стране, поскольку действующая ОСП оставляет правительствам значительные возможности для выбора мер и получателей поддержки.

В докладе предлагается после 2027 года уменьшить эту фрагментарность с помощью четкого европейского графика и национальных планов по каждому виду животных, для которого предусмотрен переход к системам без клеток. В секторе кур-несушек финансирование могло бы использоваться для переоборудования установок, адаптации зданий и других инвестиций, необходимых фермерским хозяйствам, которые не могут самостоятельно покрыть стоимость перехода.

Однако авторы не рекомендуют автоматически оплачивать любую конверсию из государственного бюджета. Они считают, что поддержку следует сосредоточить на изменениях, которые обычно не произошли бы только благодаря рыночным стимулам, и на инвестициях, выходящих за рамки простого соблюдения минимальных требований.

Такой подход также учитывает различия между фермерскими хозяйствами. Стоимость переоборудования зависит от размера хозяйства, зданий, оборудования, доступа к земельным участкам, выбранной системы и возможности продолжать производство на время проведения работ. В докладе собраны оценки из существующей литературы, но единая европейская стоимость отказа от клеток не устанавливается.

Розничные сети и производители продуктов питания уже повлияли на переход в некоторых странах, взяв на себя обязательства закупать яйца только из систем без клеток. Там, где коммерческий спрос покрывает достаточную часть дополнительных расходов, потребность в государственных средствах может быть ниже. В других регионах небольшим хозяйствам или рынкам, где разница в цене ограничена, может быть сложнее финансировать такие инвестиции.

Именно этот контекст объясняет, почему IEEP связывает будущую ОСП с функционированием рынка. Государственная поддержка должна дополнять частные инвестиции там, где для перехода требуется дополнительное финансирование, а инструменты следует разрабатывать так, чтобы фермеры заранее знали, какие инвестиции останутся приемлемыми для поддержки и в какие сроки их необходимо осуществить.

Этот вопрос связан с более широкими обязательствами Европейского союза в области благополучия животных. После Европейской гражданской инициативы «End the Cage Age» Комиссия объявила о намерении предложить поэтапный отказ от клеток для нескольких категорий животных. Однако такое законодательное изменение и способ финансирования перехода фермерских хозяйств являются разными процессами: правила благополучия устанавливают условия производства, тогда как ОСП может определить, будут ли инвестиции получать государственную поддержку и на каких условиях.

Доклад IEEP посвящен именно второй части проблемы. Он не вводит новых обязательств для фермеров и не устанавливает юридический график отказа от клеток. Рекомендации адресованы подготовке ОСП на период после 2027 года и переговорам по рамкам, в которых государства смогут предоставлять финансирование сельскому хозяйству.

Авторы объединили анализ документов и схем ОСП с десятью интервью, проведенными в шести выбранных странах. Результаты описывают существующие инструменты и опыт опрошенных участников, не доказывая, что какая-либо отдельная схема финансирования сама по себе определила темпы перехода в конкретной стране.

Доклад подготовлен по заказу Humane World for Animals — организации, выступающей за отказ от систем содержания животных в клетках. IEEP также указывает на финансовую поддержку, полученную через программу LIFE Европейского союза, при этом выводы и рекомендации принадлежат авторам.

Для Румынии будущие переговоры по ОСП определят, какие виды инвестиций смогут финансироваться и на каких условиях. Объем необходимой поддержки нельзя определить только по текущей доле различных систем содержания: он будет зависеть от числа и структуры хозяйств, которые все еще используют клетки, стоимости переоборудования и графика, который в итоге примет Европейский союз для нового законодательства о благополучии животных.