ЕС хочет, чтобы к 2035 году 35% растительных белков для кормов производились в Европе

Европейский союз хочет, чтобы к 2035 году 35% белков, получаемых из масличных и белковых культур и используемых для кормления животных, производились внутри ЕС по сравнению с 25,8% в 2025 году. Европейская комиссия связывает эту цель с продовольственной безопасностью и стратегической автономией и предлагает использовать ОСП для стимулирования выращивания таких культур, как соя и бобовые, инвестировать в хранение и переработку, диверсифицировать импорт и развивать альтернативные источники посредством исследований, циркулярной экономики и биотехнологий. План получил широкую поддержку в Комитете по сельскому хозяйству Европейского парламента, однако несколько депутатов раскритиковали необязательный характер цели и отсутствие целевого финансирования.

Кратко: Комиссия хочет, чтобы доля белков из масличных и белковых культур, произведённых в ЕС и используемых в качестве кормов, выросла с 25,8% в 2025 году до 35% в 2035 году. ОСП должна поддержать белковые культуры, инфраструктуру хранения и переработки, а также контракты, снижающие экономический риск для фермеров, меняющих структуру производства. Брюссель также стремится диверсифицировать импорт, в том числе за счёт укрепления сотрудничества с Украиной, и снизить зависимость от небольшого числа внешних поставщиков. Около 190 миллионов евро уже инвестировано в европейские исследования белков, включая селекцию растений, семена, сокращение использования удобрений и переработку биомассы. Несколько депутатов предупредили, что цель в 35% носит лишь ориентировочный характер и что у плана нет отдельного бюджета, что может ограничить его практический эффект.

Комиссия представила в AGRI план, принятый 7 июля, по обеспечению устойчивости, стратегической автономии и устойчивого развития европейской белковой системы, заявив, что зависимость от импорта представляет собой как сельскохозяйственную, так и стратегическую уязвимость. Пьер Баску, представитель DG AGRI, объяснил, что цель не касается всех белков, используемых в животноводстве, поскольку зерновые и грубые корма, производимые в ЕС, уже обеспечивают значительную часть потребностей, а относится к сегменту с высоким содержанием белка, в котором в настоящее время преобладают соя и другие импортные продукты.

«В 2025 году мы находились чуть выше 25%, а наша цель — увеличить наши возможности и долю этой продукции на десять процентных пунктов к 2035 году», — заявил Баску. Комиссия считает переход к 35% реалистичным с учётом ограниченной площади сельскохозяйственных земель и необходимости сохранять баланс с другими видами землепользования.

Первый компонент плана направлен на стимулирование внутреннего производства. Государствам-членам предлагается использовать инструменты ОСП для поддержки бобовых, сои и других культур, адаптированных к местным условиям, а также финансировать хранение, переработку и организацию цепочек поставок. Комиссия хочет снизить риски для фермеров, переходящих на белковые культуры, с помощью контрактов и инвестиций, обеспечивающих более предсказуемый рынок.

Однако Брюссель признаёт одну из главных экономических трудностей: выращивание сои в Европе во многих регионах недостаточно прибыльно по сравнению с другими культурами или импортом из Южной Америки. Депутат Европарламента Герберт Дорфманн заявил, что опыт последних лет показывает: простое периодическое принятие стратегий не меняет структуру рынка, если фермеры не получают достаточного дохода от белковых культур.

«Если мы хотим выращивать в Европе больше белковых культур, это необходимо учитывать в ОСП. Должны существовать стимулы. В противном случае нам не удастся убедить фермеров, потому что они просто не видят достаточной прибыльности», — сказал Дорфманн.

На этот раз Комиссия пытается воздействовать не только на производство, но и на спрос. Баску объяснил, что прежние европейские планы были чрезмерно сосредоточены на стимулировании предложения и недостаточно меняли потребление, переработку и организацию рынка. Новый план включает маркировку происхождения, критерии устойчивого развития в государственных закупках и кампании за разнообразное питание, а также меры для переработчиков и частного сектора.

Исследования являются ещё одним компонентом. Около 190 миллионов евро уже инвестировано в европейские проекты, связанные с белками: от селекции растений и разработки семян до сокращения использования удобрений, защиты культур и переработки остатков и побочных продуктов в ингредиенты для кормов. Комиссия также рассматривает прецизионную ферментацию, ферментацию биомассы и другие технологии как источники, способные дополнить классическое сельскохозяйственное производство.

Однако снижение зависимости не означает отказа от импорта. Брюссель хочет более диверсифицированной структуры поставщиков и указывает на Украину как на одного из партнёров, способных играть более значительную роль. Комиссия считает, что более тесная связь между европейским животноводством и региональными или местными источниками кормов может снизить уязвимость перед внешними потрясениями, тогда как сохраняющийся импорт следует распределить между большим числом поставщиков.

План отдельно рассматривает и кормовые добавки, в поставках которых ЕС зависит от очень небольшого числа внешних источников. Комиссия готовит исследование для выявления рисков и мер по снижению зависимости, а обсуждение в AGRI особенно подчеркнуло уязвимость Европы перед Китаем в отношении некоторых видов аминокислот.

Несколько депутатов поддержали общую цель, но оспорили уровень амбиций. Дарио Нарделла отметил, что достижение доли в 35% по-прежнему оставит значительную зависимость от импорта и что цель не является обязательной. Другие члены комитета подчеркнули, что план опирается на существующие инструменты, такие как ОСП, фонды конкурентоспособности, исследования и политика сплочения, не предусматривая отдельной бюджетной линии.

Комиссия ответила, что финансирование должно формироваться за счёт сочетания этих инструментов и что будущий многолетний финансовый план будет иметь решающее значение для развития европейской белковой цепочки. Государства-члены будут играть важную роль, поскольку многие стимулы будут зависеть от того, как меры будут включены в национальные планы и будущую ОСП.

Брюссель также готовит усиление мониторинга. Комиссия хочет улучшить европейские балансы белков, предназначенных для кормов, создать постоянный диалог с государствами-членами и более внимательно отслеживать производство и спрос, чтобы выяснить, достигнута ли доля в 35%.

Таким образом, план не устанавливает для государств-членов или фермеров обязательства производить определённое количество сои или бобовых. 35% — это политический ориентир на 2035 год, а результат будет зависеть от прибыльности культур, стимулов в рамках ОСП, инвестиций в переработку и способности ЕС создать рынок для белков местного производства.

В повестку AGRI на 3 сентября отдельно вошёл обмен мнениями с Комиссией по плану обеспечения устойчивости, стратегической автономии и устойчивого развития европейской белковой системы.»,