Европейский Союз применяет новую рамку для защиты единого рынка в условиях кризиса

Европейский Союз с пятницы применяет Закон о чрезвычайных ситуациях и устойчивости внутреннего рынка, известный под акронимом IMERA, который предназначен для защиты свободного движения товаров, услуг и людей внутри единого рынка во время кризисов.

Инструмент был разработан после недавних кризисов, включая пандемию Covid-19 и вторжение России в Украину, которые показали, как быстро могут быть затронуты цепочки поставок, мобильность и функционирование единого рынка, когда государства-члены принимают некординированные национальные меры. Европейская комиссия уточняет, что IMERA направлен на обеспечение непрерывного движения товаров, услуг и людей в Союзе во время кризиса и доступности критических поставок, когда ЕС сталкивается с чрезвычайной ситуацией.

Кратко

Закон о чрезвычайных ситуациях и устойчивости внутреннего рынка вступает в силу с 29 мая 2026 года. Этот закон вводит европейскую систему подготовки, мониторинга и реагирования на кризисы, которые могут повлиять на единый рынок. IMERA имеет три уровня: планирование на случай непредвиденных обстоятельств, бдительность и чрезвычайные ситуации. В случае серьезных нарушений Комиссия может координировать закупки товаров, необходимых для кризиса, запрашивать информацию у компаний и поддерживать ускоренные процедуры для введения жизненно важных продуктов на рынок. Первое официальное заседание Совета IMERA запланировано на 4 июня и будет включать обсуждение последствий ситуации на Ближнем Востоке для цепочек поставок.

Новая структура устанавливает архитектуру подготовки и реагирования, построенную вокруг Совета IMERA, состоящего из Комиссии и государств-членов. Его роль заключается в координации усилий с государствами ЕС и консультировании по необходимым мерам для предотвращения или управления последствиями кризиса для единого рынка.

На обычной стадии планирования на случай непредвиденных обстоятельств Комиссия и государства-члены могут использовать кризисные протоколы, обучение, учения, симуляции и системы раннего предупреждения для выявления потенциальных нарушений единого рынка. Совет Европейского Союза уточнил, что в момент окончательного принятия закона европейский исполнитель будет организовывать стресс-тесты и симуляции для оценки воздействия кризисов на свободное движение товаров, услуг и людей.

Если риски возрастают, Совет может активировать режим бдительности. Эта стадия позволяет более внимательно следить за критическими цепочками поставок товаров и услуг, прежде чем нарушения перерастут в крупный кризис. По словам Комиссии, режим бдительности направлен именно на выявление уязвимостей до того, как они повлияют на функционирование единого рынка.

В условиях серьезного кризиса может быть активирован режим чрезвычайной ситуации. На этой стадии IMERA позволяет принимать более сильные, но целенаправленные меры, включая координированные закупки Комиссией с участием государств-членов, запросы информации к экономическим операторам, приоритетные заказы на товары, необходимые в кризис, и ускоренные процедуры для введения жизненно важных продуктов на рынок.

Политическая и экономическая ставка нового закона заключается в предотвращении повторения ситуаций, когда национальные меры, принимаемые в кризис, фрагментируют единый рынок. Во время пандемии несколько государств ввели ограничения на передвижение, пограничный контроль или ограничения на экспорт жизненно важных продуктов, что повлияло на цепочки поставок и функционирование внутреннего рынка. IMERA создает общие процедуры, по которым государства-члены должны действовать более прозрачно и скоординированно.

Для компаний этот закон приносит два типа последствий. С одной стороны, он предлагает большую предсказуемость в кризисе, поскольку ограничивает непропорциональные национальные меры, которые могут заблокировать единый рынок. С другой стороны, в условиях чрезвычайной ситуации компании, имеющие отношение к критическим цепочкам поставок, могут получать запросы на информацию или приоритетные запросы на необходимые для управления кризисом продукты.

IMERA был принят 9 октября 2024 года и вступает в силу с 29 мая 2026 года. Пакет включает основной регламент, омнибусный регламент и омнибусную директиву, которые адаптируют существующее законодательство о внутреннем рынке к кризисным ситуациям.

Совет Европейского Союза дал окончательное одобрение закону 26 сентября 2024 года, после того как Комиссия первоначально предложила инструмент для чрезвычайных ситуаций на едином рынке в сентябре 2022 года, а Европейский парламент и Совет достигли временного соглашения 1 февраля 2024 года. В ходе переговоров инструмент получил текущее название, Закон о чрезвычайных ситуациях и устойчивости внутреннего рынка.