Европе необходимо подготовить свою оборону к сценариям с меньшей поддержкой США

Отчет CEPS, RUSI, Clingendael и IEP предупреждает, что Европе необходимо быстро сократить зависимость от Соединенных Штатов и построить более сильную европейскую оборонную способность. Документ предлагает три взаимодополняющих пути: более европейская НАТО, новый европейский многосторонний подход к безопасности и оборонное сотрудничество, возглавляемое Европейским Союзом.

Европе необходимо укрепить свою оборону на случай, если Соединенные Штаты сократят военную поддержку, заблокируют решения в НАТО или перенаправят стратегические ресурсы в другие регионы. В отчете, опубликованном CEPS, RUSI, Clingendael и IEP, утверждается, что европейские государства не могут позволить себе исключить ни одну опцию и должны одновременно продвигаться в трех направлениях: более европейская НАТО, новый европейский многосторонний подход и оборонное сотрудничество, возглавляемое Европейским Союзом.

Кратко

Отчет утверждает, что Европа находится в критической точке, определяемой войной России против Украины, гибридными угрозами и неопределенностью относительно будущей роли Соединенных Штатов в НАТО.

Авторы рекомендуют приоритетом сделать "европейизацию" НАТО, увеличив роль европейцев в командовании, планировании, возможностях и политической координации.

Отчет также предлагает новый европейский многосторонний подход, основанный на группах государств, способных и готовых действовать, когда НАТО станет политически или оперативно заблокированной.

Третий путь — это оборонное сотрудничество, возглавляемое Европейским Союзом, с акцентом на развитие возможностей, интеграцию украинской оборонной промышленности, использование инструмента SAFE и оперативизацию положения о взаимной обороне в договорах ЕС.

Документ рекомендует военные расходы в размере 3,5% от ВВП до 2035 года для военных возможностей, с возможностью пересмотра этих цифр, если Соединенные Штаты сократят свое присутствие быстрее.

Отчет исходит из идеи, что европейская безопасность вступила в фазу структурной неопределенности. Россия описывается как угроза как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, через войну против Украины, дестабилизирующие действия, фактический контроль над Беларусью и присутствие на территории Республики Молдова. Авторы отмечают, что Москва пытается восстановить свое влияние на Центральную и Восточную Европу и воспринимает НАТО как противника.

В то же время отчет рассматривает Соединенные Штаты как важного, но менее предсказуемого союзника. Авторы утверждают, что американская политика может привести к сценариям, в которых Вашингтон сократит свое участие в Европе, поставит условия для гарантий безопасности или заблокирует решения в рамках Альянса. В таком контексте Европе необходимо поддерживать близкие отношения с Соединенными Штатами, одновременно сокращая зависимость от американского оружия, программного обеспечения и стратегических возможностей.

Первый предложенный путь — это более европейская НАТО. Отчет рекомендует, чтобы европейцы постепенно брали на себя больше командных позиций, которые в настоящее время занимают американцы, больше участвовали в реализации региональных планов и готовили структуры, способные функционировать с уменьшенной или отсутствующей поддержкой США. Авторы считают, что функция верховного командующего союзниками в Европе должна оставаться, на данный момент, за американским офицером, чтобы поддерживать военное обязательство Соединенных Штатов и доверие к расширенному ядерному сдерживанию.

Важной рекомендацией является восстановление "Евро-группы" в рамках НАТО. Это будет постоянный механизм политической координации среди европейских союзников, прозрачный по отношению к остальной части Альянса, для стратегического диалога, совместного развития возможностей и организации военной позиции в таких регионах, как восточный фланг, Арктика и Средиземное море.

Отчет также рекомендует географическую реорганизацию некоторых командных структур. Среди примеров — увеличение возможностей наземного командования в Финляндии, передача ответственности за восточный фланг от общего командования в Брунсуме к новому наземному командованию в Польше и создание европейского штаба НАТО в Брунсуме для операций, проводимых европейцами, в координации со структурами НАТО.

Второй путь — это новый европейский многосторонний подход. Отчет исходит из сценария, в котором Соединенные Штаты или другой союзник сделают НАТО дисфункциональной изнутри, задерживая или блокируя политические решения или препятствуя оперативному командованию в ситуации коллективной обороны. Для таких сценариев авторы рекомендуют соединить и укрепить существующие минilateral arrangements между европейскими государствами.

Отчет предлагает, чтобы эти группы имели структуры, совместимые с НАТО, возможности планирования, командования и контроля, обмена информацией, совместных закупок и, где это необходимо, многонациональные силы. В видении авторов, должна существовать как минимум одна минilateral структура для каждого регионального плана НАТО.

Более чувствительное предложение — создание Европейского совета безопасности как механизма консультаций и принятия решений для коалиции европейских государств, готовых действовать. Отчет отмечает, что эта идея была поддержана CEPS, Clingendael и IEP/Bocconi, но не RUSI. Разница в позициях важна, поскольку она показывает, что отчет не представляет единую линию по всем институциональным решениям.

Третий путь — это оборонное сотрудничество, возглавляемое Европейским Союзом. Авторы считают, что ЕС имеет сравнительное преимущество в преобразовании расходов в конкретные инвестиции, особенно через поддержку государств-членов, ассоциированных стран, кандидатов и близких партнеров, таких как Норвегия, Украина и Великобритания.

Отчет требует устранения препятствий, которые мешают НАТО и ЕС создавать максимальные синергии в развитии возможностей. НАТО должна делиться большим количеством информации с соответствующими структурами ЕС, включая Европейское агентство по обороне и Европейскую комиссию, а ЕС должен рассматривать близких партнеров, таких как Великобритания, как равных участников в некоторых инструментах финансирования и сотрудничества.

В промышленной сфере отчет рекомендует восстановить баланс в оборонных отношениях Европейского Союза с Великобританией, Украиной и другими не-ЕС союзниками в НАТО. Инструмент SAFE, стоимостью 150 миллиардов евро, должен быть открыт для более широкого круга государств с аналогичной стратегической ориентацией, особенно для Великобритании, а интеграция украинской оборонной промышленности на едином европейском рынке обороны должна быть ускорена.

Авторы предупреждают, что Европе нужно больше, чем просто деньги. Отчет отмечает, что союзники НАТО согласовали уровень в 3,5% от ВВП для военных возможностей до 2035 года, плюс 1,5% на расходы, связанные с обороной. Главной проблемой становится эффективное использование этих ресурсов для сдерживания, обороны и снижения фрагментации в промышленности.

Дефициты возможностей представлены как значительные. Отчет упоминает интегрированную противовоздушную и противоракетную оборону, системы противодронов, возможности точечного удара в глубину, боеприпасы, военную мобильность, персонал, подготовку и командные структуры. В противовоздушной обороне планы НАТО по увеличению необходимых систем описываются как сложная задача как для европейских союзников, так и для Соединенных Штатов.

Другой риск — это время. Европейские оценки относительно момента, когда Россия сможет восстановить достаточную военную мощь для угрозы континенту, варьируются от трех до семи лет. Отчет предупреждает, что многие государства откладывают увеличение расходов до конца периода, в то время как тактические адаптационные циклы, наблюдаемые в Украине, происходят гораздо быстрее, чем обычные европейские циклы закупок и разработки.

Авторы рекомендуют оперативизировать положение о взаимной обороне Европейского Союза, статью 42, пункт 7 Договора о Европейском Союзе. В рамках текущей правовой базы ЕС должен уточнить обязательство о помощи и поддержке, подготовить существующие командные структуры и позволить близким не-ЕС государствам предоставлять поддержку в случае вооруженной агрессии против государства-члена.

Отчет также включает рекомендации по силам и инструментам ЕС. Возможности быстрого развертывания, команды быстрого реагирования в кибернетике и инициативы, связанные с дронами, противовоздушной обороной, космосом и восточным флангом, должны быть подготовлены для дополнения национальных армий. Авторы связывают защиту внешних границ и борьбу с гибридными атаками с инициативами, такими как Eastern Flank Watch, и сотрудничество с Frontex.

Отчет появляется в момент, когда европейская оборона обсуждается одновременно через НАТО, Европейский Союз, многосторонние коалиции и новые промышленные инструменты. Выводы авторов заключаются в том, что Европа не может выбрать только один путь. НАТО остается незаменимым, но европейцы должны иметь возможность более согласованно функционировать внутри Альянса, готовить форматы действий между готовыми и способными государствами и использовать инструменты ЕС для финансирования, промышленности, возможностей и солидарности.

В этом досье анализируется как военная уязвимость Европы, так и политическая архитектура, через которую европейские государства могут действовать в более жесткой стратегической среде. Ставка не в том, чтобы заменить НАТО ЕС, а в создании достаточно прочной европейской способности для поддержки обороны континента, когда американская поддержка неопределенна, задерживается или ограничена.

Отчет был опубликован в мае 2026 года CEPS, RUSI, Clingendael и IEP в партнерстве с Фондом Конрада Аденауэра в Европе. Докладчиком является Стивен Блокманс, старший научный сотрудник и директор по исследованиям в CEPS, с письменными вкладами Эдварда Арнольда, Боба Дина и Даниэля Гросса. Рабочая группа была возглавлена Саули Ниинистё, бывшим президентом Финляндии.

https://2eu.brussels/ro/stiri/europa-trebuie-sa-isi-pregateasca-apararea-pentru-scenarii-cu-mai-putin-sprijin-american