Страны ЕС должны отказывать в экспорте вооружений и тогда, когда существует явный риск того, что оборудование будет способствовать серьезным нарушениям международного гуманитарного права

Государства — члены Европейского союза должны отказывать в выдаче разрешений на экспорт технологий и военного оборудования, когда существует явный риск того, что они будут использованы для совершения или содействия совершению серьёзных нарушений международного гуманитарного права. Девятый ежегодный доклад Европейской комиссии и Высокого представителя о применении руководящих принципов ЕС в этой области подчёркивает явное включение содействия нарушениям в критерий отказа посредством пересмотра европейских норм в апреле 2025 года.

Кратко

Пересмотренный критерий охватывает риск того, что экспортируемое оборудование будет способствовать содействию совершению серьёзных нарушений гуманитарного права. Обязанность отказать возникает, когда оценка выявляет явный риск, а формулировка прямо включает защищённые группы, такие как женщины и дети.

Изменение было принято Советом ЕС в 2025 году и представлено в докладе, который рассматривает действия европейских институтов в том же году. Публикация итогов не означает введения нового запрета на экспорт в 2026 году.

Пересмотр также включал обновление руководства для национальных органов, выдающих разрешения. Параллельно Совет стремился содействовать экспорту оборудования, совместно разработанного государствами — членами, и усилить контроль за его использованием.

Изменение касается второго критерия Общей позиции 2008/944/ОВПБ — рамочного документа, посредством которого государства — члены установили общие правила контроля за экспортом военной продукции. Доклад о гуманитарном праве воспроизводит пересмотренную формулировку и указывает на изменение, принятое 14 апреля 2025 года. Речь идёт об оценке возможного назначения оборудования до выдачи разрешения, включая роль, которую оно может сыграть в содействии серьёзным нарушениям.

В тексте, воспроизведённом в докладе, риск должен касаться использования оборудования для «совершения или содействия совершению серьёзных нарушений международного гуманитарного права». Введение понятия содействия прямо расширяет круг обстоятельств, которые должен рассматривать орган, за пределы непосредственного совершения нарушения с использованием экспортированного оборудования. Условием по-прежнему остаётся наличие явного риска; формулировка не превращает любую гипотетическую возможность в автоматическое основание для отказа.

Руководство Совета для органов, выдающих разрешения, разъясняет, что оценка проводится с учётом прошлого и нынешнего поведения получателя, его обязательств и способности законно использовать оборудование. Чиновники должны также изучать риск его перенаправления. Систематические нарушения или отсутствие мер по их пресечению являются серьёзными основаниями для обеспокоенности. Руководство предлагает конкретные проверки, например наличие военной подготовки по гуманитарному праву и механизмов привлечения к ответственности. Оно содержит указания по применению, не заменяя Общую позицию.

Пересмотренная норма прямо упоминает нарушения в отношении групп, защищённых международным гуманитарным правом, приводя в качестве примеров женщин и детей. В докладе говорится, что в руководство соответственно был добавлен неисчерпывающий перечень таких категорий, основанный на Женевских конвенциях и обычном гуманитарном праве. Этот перечень не ограничивает защиту двумя группами, названными в критерии.

В выводах, сопровождавших пересмотр, Совет вновь подтвердил обязательный характер Общей позиции и призвал к более согласованным национальным оценкам. Органы рассматривают отдельные заявления на основе общих критериев. Изменение гуманитарного критерия устанавливает условие для отказа в выдаче разрешения, не вводя общего эмбарго в отношении какой-либо страны.

Пересмотр имел также промышленную составляющую. Согласно разъяснениям, опубликованным Советом при принятии решения, поставки оружия Украине, необходимость содействия экспорту оборудования, совместно разработанного государствами — членами, и события в рамках Договора о торговле оружием способствовали началу пересмотра. Таким образом, пакет мер направлен как на промышленное сотрудничество, так и на применение контроля за рисками, связанными с экспортом. Совет установил 2030 год в качестве срока завершения следующего пересмотра.

Для отслеживания оборудования после экспорта выводы Совета предусматривают продолжение работы над прослеживаемостью, включая маркировку оружия и боеприпасов, а также проверку конечного пользователя. Эти направления дополняют контроль на этапе выдачи разрешения. Что касается гуманитарного критерия, ежегодный доклад документирует изменение нормы, однако в соответствующем разделе не приводит данных о разрешениях, в выдаче которых было отказано вследствие включения содействия нарушениям.

https://2eu.brussels/ro/news/statele-ue-trebuie-sa-refuze-exporturile-de-armament-si-cand-exista-un-risc-clar-ca-echipamentele-sa-faciliteze-incalcari-grave-ale-dreptului-umanitar