Европейская комиссия готовит к началу 2027 года стратегию для регионов, откуда люди уезжают из-за отсутствия возможностей

Стратегия «Right to Stay» должна быть принята в начале 2027 года и будет касаться доступа к рабочим местам, государственным услугам, образованию, навыкам и инфраструктуре на территориях, затронутых демографическим спадом. Комиссия заявляет, что за последние два десятилетия 149 миллионов человек проживали в регионе ЕС, население которого сокращалось. На данном этапе инициатива не создает нового индивидуального юридического права.

Европейская комиссия готовит к началу 2027 года стратегию «Right to Stay», предназначенную для регионов, где демографический спад, нехватка рабочих мест, недостаточные государственные услуги или слабая инфраструктура вынуждают людей уезжать. Раффаэле Фитто, исполнительный вице-президент по вопросам сплочения и реформ, заявляет, что инициатива должна предоставить сообществам необходимые условия, чтобы жители могли строить будущее там, где они живут, и чтобы мобильность в другой регион или государство не становилась экономической необходимостью.

Кратко

Комиссия намерена принять стратегию «Right to Stay» в начале 2027 года.

По данным Комиссии, 149 миллионов человек, примерно каждый третий европеец, за последние два десятилетия проживали в регионе, население которого сокращалось. Эта цифра не отражает число людей, эмигрировавших из этих регионов.

Стратегия будет охватывать доступ к экономическим возможностям, качественным государственным услугам, образованию и развитию навыков, транспорту и цифровой связанности.

До подготовки стратегии Комиссия провела консультации с местными и региональными органами власти, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами. Фитто заявил, что в процессе консультаций было получено более 700 предложений.

В настоящее время «Right to Stay» является целью государственной политики и территориального сплочения. Стратегия автоматически не создает юридического права, позволяющего человеку требовать одинаковых услуг или инвестиций в любом населенном пункте ЕС.

Проблема, которую пытается решить Комиссия, заключается не в простой мобильности населения. Свобода передвижения остается одной из основных характеристик единого рынка, и люди могут выбирать учебу, работу или проживание в другом регионе или государстве. Концепция «Right to Stay» исходит из ситуаций, когда отъезд перестает быть реальным выбором, поскольку в родном сообществе отсутствуют рабочие места, транспорт, образование, медицинские услуги, связь или другие условия, необходимые для нормальной жизни.

Комиссия оценивает, что в какой-то момент за последние два десятилетия 149 миллионов человек проживали в европейском регионе, население которого сокращалось. Этот показатель следует интерпретировать с осторожностью: он измеряет численность населения, проживавшего в регионах с демографическим спадом, а не число людей, уехавших из этих регионов, и не число тех, кто непосредственно воспользуется будущей стратегией.

Сокращение населения может иметь разные причины. На одних территориях число смертей превышает число рождений. На других молодежь или люди с определенными квалификациями уезжают в крупные города или другие государства для учебы и работы. Эти два явления могут сочетаться, а потеря населения способна уменьшить налоговую базу и местный спрос на услуги, что еще больше затрудняет сохранение школ, транспорта, медицинских учреждений или экономической деятельности.

Стратегия должна решать эту проблему посредством территориального подхода, а не с помощью единственной меры, одинаково применяемой ко всем регионам. Комиссия указывает в качестве центральных направлений экономические возможности, государственные услуги, образование и развитие навыков, инфраструктуру, транспорт и цифровую связанность. Потребности сельского региона со стареющим населением могут отличаться от потребностей приходящего в упадок промышленного города, острова или региона, расположенного на восточной границе Союза.

Инициатива дополняет несколько территориальных стратегий, подготовленных Комиссией. К ним относятся европейская повестка для городов, меры для регионов восточной границы, стратегия для островов и новая стратегия для наиболее удаленных регионов. «Right to Stay» должна функционировать как более широкая рамка, связывающая демографическую проблему с инвестициями, услугами и региональным развитием.

Консультации начались до подготовки окончательного документа. Комиссия призвала представить предложения, а Фитто заявил на Европейской неделе регионов и городов, что от заинтересованных сторон и организаций гражданского общества государств-членов было получено более 700 предложений. Также состоялись диалоги по вопросам реализации и обсуждения с местными и региональными органами власти.

Европейский комитет регионов призывает строить стратегию с учетом особенностей каждой территории и обеспечить прямое участие местных и региональных органов власти в определении мер. В заявлении, принятом в сентябре, представители регионов сформулировали этот принцип следующим образом: мобильность должна оставаться выбором, а не быть навязанной отсутствием возможностей.

Это требование напрямую связано с переговорами о будущем европейском бюджете. Создание рабочих мест, сохранение медицинских и образовательных услуг, строительство инфраструктуры или развитие общественного транспорта требуют инвестиций. Поэтому региональные власти утверждают, что стратегия в отношении права оставаться не может функционировать отдельно от политики сплочения и от того, как будут распределяться европейские средства после 2027 года.

Комиссия связывает это также с подготовкой будущих национальных и региональных партнерских планов в рамках будущего бюджета. Фитто заявил, что стратегия будет принята достаточно рано, чтобы повлиять на подготовку этих планов. Если предложенная архитектура на 2028–2034 годы будет принята, они станут основным инструментом, с помощью которого государства будут объединять региональные, социальные и территориальные инвестиции, финансируемые из бюджета ЕС.

Однако существует и проблема определения. Название «Right to Stay» может подразумевать существование юридически обеспечиваемого права. Документы, находящиеся сейчас на стадии подготовки, скорее описывают принцип государственной политики: люди должны иметь достаточно хорошие условия, чтобы иметь возможность выбирать остаться в своем сообществе. До сих пор Комиссия не предлагала норму, гарантирующую каждому гражданину одинаковый определенный уровень государственных услуг, инвестиций или рабочих мест независимо от территории его проживания.

Анализ, подготовленный для Европейского парламента, указал на эту возможную неоднозначность, отметив, что выражение может создать ожидание индивидуального права на равные услуги и инвестиции на всей территории Союза. Первоначально в докладе Энрико Летты использовалась концепция «freedom to stay», свободы оставаться, прежде чем «right to stay» вошло в политические ориентиры нынешней Комиссии.

Следующий этап — превращение концепции в стратегию с конкретными инструментами. Комиссия должна определить, какие типы территорий охватываются, какие меры будут предложены, за счет каких фондов они могут финансироваться, какие показатели будут измерять результаты и какую роль будут играть национальные, региональные и местные органы власти. До тех пор срок начала 2027 года представляет собой объявленный график принятия стратегии, а не дату вступления в силу нового юридического права.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-pregateste-pentru-inceputul-lui-2027-o-strategie-pentru-regiunile-in-care-oamenii-pleaca-din-lipsa-de-oportunitati