865 миллиардов евро в 27 планах: спор о том, кто будет определять инвестиции из будущего бюджета ЕС

Комиссия предлагает объединить почти 540 программ, которыми в настоящее время управляют отдельно, главным образом в один Национальный и региональный план партнёрства для каждого государства-члена. Раффаэле Фитто заявляет, что региональные и местные власти должны быть вовлечены на всех этапах, тогда как Европейский комитет регионов предупреждает, что новая архитектура может сосредоточить принятие решений на уровне национальных правительств.

Предложение по бюджету ЕС на 2028–2034 годы меняет не только объёмы средств, доступных регионам, но и порядок принятия решений об инвестициях. Европейская комиссия хочет перейти от почти 540 программ к 27 Национальным и региональным планам партнёрства — по одному для каждого государства-члена, — плюс отдельный план для территориального сотрудничества Interreg. Региональные и местные власти должны участвовать в разработке и реализации, однако план формально готовит и представляет правительство каждого государства, а Европейский комитет регионов требует более сильных гарантий, чтобы территориальное участие означало реальную силу в принятии решений.

Кратко

1.Комиссия предлагает выделить около 865 миллиардов EUR на Национальные и региональные планы партнёрства из бюджета на 2028–2034 годы.

2.Каждое государство-член будет готовить и направлять Комиссии один план, объединяющий инвестиции и реформы, которые сегодня финансируются через несколько инструментов, включая политику сплочения, сельское хозяйство, социальную политику и миграцию.

3.Предложение обязывает государства привлекать региональные и местные власти на основе принципа партнёрства и многоуровневого управления, однако региональные и территориальные разделы появляются в тексте «там, где это уместно».

4.После оценки Комиссией каждый план должен быть утверждён решением Совета о его реализации. Европейский парламент участвует в принятии общей законодательной базы, но не в утверждении каждого отдельного плана.

5.Европейский комитет регионов предупреждает, что региональные приоритеты могут начать конкурировать друг с другом внутри национальных пакетов, и требует полного участия местных и региональных властей в подготовке, реализации и оценке планов.

Предлагаемое Комиссией изменение носит структурный характер. Вместо большого числа программ с отдельными правилами и процессами каждое государство будет иметь Национальный и региональный план партнёрства, объединяющий реформы, инвестиции и другие меры в единой системе. Комиссия считает, что такая архитектура снизит административные издержки, упростит доступ к финансированию и позволит быстрее перераспределять ресурсы при появлении новых приоритетов или кризисов.

Планы станут одним из крупнейших компонентов будущего европейского бюджета. В предложении Комиссии на эту архитектуру предусмотрено около 865 миллиардов EUR. Около 450 миллиардов EUR будут доступны для экономического, социального и территориального сплочения, а не менее 218 миллиардов будут зарезервированы для менее развитых регионов. Другие компоненты включают поддержку сельского хозяйства и рыболовства, социальную политику, миграцию, границы и безопасность.

Однако упрощение вызывает вопрос о том, кто определяет приоритеты внутри каждого национального пакета. В предложенном законодательном тексте говорится, что каждое государство-член готовит и представляет план Комиссии. План должен разрабатываться в партнёрстве с региональными и местными властями, экономическими и социальными партнёрами, организациями гражданского общества и, где это уместно, академическим сообществом.

Этот принцип не ограничивается формальными консультациями. Предложение требует многоуровневого управления и подхода снизу вверх. Региональные, местные, городские и сельские власти должны быть представлены в партнёрских структурах, а соответствующие участники должны быть вовлечены в подготовку плана, реализацию и оценку его разделов, а также в комитеты мониторинга.

Раффаэле Фитто, исполнительный вице-президент Комиссии по вопросам сплочения и реформ, защищал эту архитектуру на открытии Европейской недели регионов и городов. Он утверждал, что партнёрство является требованием на каждом этапе и что региональные и местные власти должны играть роль в разработке, управлении и реализации планов, включая разделы, которые их касаются.

Однако существует различие между этим принципом и формальным распределением полномочий. Именно государство-член по-прежнему составляет и представляет план. Предложение предусматривает национальные и секторальные разделы, тогда как региональные и территориальные разделы включаются «там, где это уместно». После представления документа Комиссия оценивает его и, в случае положительной оценки, предлагает Совету принять решение о его реализации.

Эта структура объясняет обеспокоенность территориальных властей. Европейский комитет регионов требует, чтобы участие регионов не зависело исключительно от того, как каждое национальное правительство организует процесс. В позиции, принятой в мае, Комитет предложил изменить текст таким образом, чтобы региональные и местные власти в полной мере участвовали в подготовке, реализации и оценке плана.

Катa Тюттё, председатель Европейского комитета регионов, предупредила 12 октября, что новая система может создать конкуренцию между приоритетами внутри одних и тех же национальных пакетов. Инвестиции в сплочение могут конкурировать с сельским хозяйством, безопасностью, миграцией, энергетикой, адаптацией к изменению климата или другими целями за доступные ресурсы. Одновременно регионы могут конкурировать друг с другом за государственные и частные инвестиции.

Другой повод для обеспокоенности связан с географической концентрацией инвестиций в конкурентоспособность. Тюттё считает, что ориентация некоторых инструментов на проекты, признанные наиболее конкурентоспособными, может благоприятствовать уже экономически сильным территориям, тогда как регионы с более слабой инфраструктурой, навыками или инвестиционными возможностями рискуют отстать. Поэтому Комитет регионов считает, что политика сплочения должна оставаться отдельным территориальным инструментом, а не только частью общей конкуренции за финансирование.

Комиссия выдвигает противоположный аргумент. В её архитектуре объединение фондов позволяет адаптировать планы к конкретным потребностям каждого государства и каждого региона. Предложение сохраняет минимальные суммы для менее развитых регионов и обязывает государства объяснить распределение обязанностей между национальными, региональными и местными властями в сфере планирования, реализации, финансового управления, мониторинга и оценки.

Порядок выплат также должен измениться. Комиссия предлагает в большей степени увязать переводы средств государствам с достижением согласованных результатов, этапов и условий, а не с возмещением каждой соответствующей критериям расходов. Такой подход представляется способом ускорить реализацию, но повышает значение первоначальных переговоров о целях, показателях и обязанностях, закреплённых в каждом плане.

Для регионов ставка таким образом шире, чем общий объём бюджета сплочения. Важно, кто определяет приоритетные проекты, кто может потребовать изменения плана, какие ресурсы гарантированы территориям и сколько автономии сохраняют региональные органы управления после объединения различных политик в единую национальную архитектуру.

Предложение пока не является окончательным законодательством. Европейский парламент и Совет ведут переговоры о регламентах, которые определят архитектуру бюджета на 2028–2034 годы. Поэтому спор о роли регионов ведётся до окончательного утверждения модели. Если предложенная система вступит в силу, первые планы должны будут быть подготовлены до начала новой финансовой перспективы 1 января 2028 года.

https://2eu.brussels/ro/news/865-de-miliarde-eur-in-27-de-planuri-disputa-privind-cine-va-decide-investitiile-din-viitorul-buget-ue