Евродепутаты требуют более низких налогов и более длительного переходного периода для новой европейской налоговой системы на табак.

Комиссия по экономическим и валютным вопросам Европейского парламента приняла рекомендации по пересмотру европейского налогообложения табака и продуктов с никотином, предлагая меньшие повышения акцизов, чем те, которые требуются Европейской комиссией, и более длительные переходные периоды. Тексты касаются сигарет, сигар, табака для самокруток, нарезанного табака, жидкостей для электронных сигарет, пакетиков с никотином и других новых продуктов, которые не были должным образом охвачены законодательной рамкой 2011 года.

Комиссия по экономическим и валютным вопросам Европейского парламента приняла рекомендации по пересмотру европейского налогообложения табака, предлагая более низкие акцизы и более длительные переходные периоды, чем те, которые предложены Европейской комиссией.

Оба текста касаются общего рамочного акцизного налогообложения на табак и сопутствующие продукты, а также структуры и уровней акцизов, применяемых к этим продуктам. Оба были приняты с 32 голосами «за», 21 «против» и 2 «воздержавшимися».

Кратко

Комиссия ECON Европейского парламента рекомендует более умеренные повышения акцизов на табак и продукты с никотином.

Для сигарет депутаты Европарламента предлагают сохранить минимальный порог акциза на уровне 60% от розничной цены, а не повышать его до 63%, как предложила Комиссия.

Рекомендации впервые включают такие продукты, как жидкости для электронных сигарет, нарезанный табак и пакетики с никотином.

Парламентарии предлагают расширенные переходные периоды до 2033 или 2034 года для нескольких категорий продуктов.

Голосование в пленарной сессии Европейского парламента ожидается 17 июня, после чего Совет должен будет принять обновление правил.

Для сигарет депутаты Европарламента согласны на повышение акцизов, но на более низком уровне, чем предложила Европейская комиссия. Европейский исполнитель предложил, чтобы акциз составлял не менее 63% от розничной цены упаковки, по сравнению с текущим уровнем в 60%. Комиссия ECON рекомендует сохранить порог в 60%.

Что касается минимальной суммы, депутаты Европарламента предлагают, чтобы акциз не был ниже 200 евро за 1000 сигарет, вместо 215 евро, как предлагала Комиссия. Текущий уровень составляет 94 евро. Изменения должны вступить в силу с 1 января 2028 года, срок, сохраненный из предложения Комиссии.

Для других табачных и никотиновых продуктов рекомендации идут в том же направлении: включение большего числа продуктов в общий режим акцизного налогообложения, но с более низкими уровнями и более длительными сроками, чем те, которые первоначально предусматривала Комиссия.

В случае сигар и сигарилл депутаты Европарламента предлагают, чтобы к 2034 году акциз достигал как минимум 15% от средневзвешенной цены продажи или 54 евро за 1000 штук или килограмм. В настоящее время уровни составляют 5% или 12 евро, в то время как Комиссия предложила 40% или 143 евро до 2032 года.

Для жидкостей электронных сигарет, где в настоящее время нет гармонизированных акцизов на уровне ЕС, рекомендация заключается в том, чтобы к 2033 году акциз достигал 30% или 0,30 евро за миллилитр. Комиссия предложила дифференцированную систему: 20% или 0,12 евро за миллилитр для жидкостей с 0 до 15 мг никотина на миллилитр и 40% или 0,36 евро за миллилитр для жидкостей с более чем 15 мг никотина на миллилитр до 2032 года.

Для мелко нарезанного табака, предназначенного для самокруток, депутаты Европарламента рекомендуют, чтобы к 2034 году акциз достигал 55% или 143 евро за килограмм. Текущий уровень составляет 40% или 40 евро, а Комиссия предложила 62% или 215 евро до 2032 года.

Для табака для кальяна, где в настоящее время не применяются гармонизированные ставки, рекомендация составляет 40% или 80 евро за килограмм до 2034 года. Комиссия предложила 50% и 107 евро до 2032 года.

Для других видов курительного табака депутаты Европарламента предлагают 35% или 110 евро за килограмм до 2034 года, по сравнению с текущим уровнем в 20% или 22 евро и предложением Комиссии в 50% или 143 евро до 2032 года.

Нарезанный табак должен быть обложен налогом до 2034 года на уровне 35% или 80 евро за 1000 штук или 200 евро за килограмм. В настоящее время для этой категории нет гармонизированных ставок, а Комиссия предложила 55% или 108 евро за 1000 штук или 155 евро за килограмм до 2032 года.

Для пакетиков с никотином, другой новой категории, депутаты Европарламента рекомендуют 28% или 50 евро за килограмм до 2033 года. Комиссия предложила 50% или 143 евро до 2032 года.

Для других продуктов с никотином рекомендация составляет 35% или 35 евро за килограмм или 0,25 евро за миллилитр до 2033 года, в то время как Комиссия предложила 50% до 2032 года.

Важным элементом пересмотра является введение механизма индексации, благодаря которому акцизы могут автоматически корректироваться в зависимости от инфляции. Депутаты Европарламента поддерживают механизм, но предлагают, чтобы он не включал энергию и необработанные продукты в расчет инфляции.

Комиссия ECON также рекомендует отложить применение механизма индексации до 2036 года, вместо 2028 года, как предложила Европейская комиссия. Кроме того, парламентарии рекомендуют, чтобы ставка ЕС, используемая для расчета минимального уровня налога на продукт, не корректировалась более чем на 9%.

Эта часть дела актуальна, поскольку инфляция за последние годы подорвала реальный эффект акцизов. Комиссия утверждает, что старая рамка позволила возникнуть большим ценовым различиям между государствами-членами, что создало стимулы для трансграничных покупок и искажений на внутреннем рынке.

Депутаты Европарламента признают необходимость обновления, но пытаются замедлить темп и масштаб повышения. Докладчик Томаш Кубин из группы «Патриоты за Европу» сказал, что его целью было создать современную и согласованную рамку, но реалистичную, пропорциональную и применимую.

«Моя цель заключалась в том, чтобы поддержать современную и более согласованную рамку, одновременно обеспечивая, чтобы правила оставались реалистичными, пропорциональными и применимыми», - сказал Кубин.

Контекст пересмотра - это быстрое изменение рынка табака и никотина. Юридическая рамка 2011 года, последний раз пересмотренная в 2014 году, устарела, поскольку не охватывает должным образом альтернативные продукты, которые значительно увеличились в последние годы.

Жидкости для электронных сигарет, нарезанный табак и пакетики с никотином либо не существовали, либо имели маргинальное присутствие, когда старая директива была разработана. Поскольку эти продукты не входили четко в определение произведенного табака, государства-члены начали разрабатывать различные национальные налоговые режимы.

Эта фрагментация создала проблемы для внутреннего рынка и для защиты общественного здоровья. Некоторые продукты облагались налогом по-разному в разных странах, а большие ценовые различия способствовали трансграничным покупкам и потенциальным стимулам для мошенничества.

Политическая цель пересмотра заключается в использовании налогов для снижения курения, особенно для предотвращения потребления вейпинга или курения среди подростков. Дело связано с целью ЕС по созданию «поколения без табака» к 2040 году.

В то же время дело ставит под угрозу общественное здоровье, бюджетные доходы государств, налоговую пропорциональность, риск нелегального рынка и различия между продуктами. Позиция Комиссии ECON пытается сохранить цель обновления, но с дифференцированным подходом в зависимости от продукта, профиля риска и модели использования.

Кубин сказал, что дифференцированный подход к продуктам, в зависимости от специфики, моделей использования и профилей риска, является необходимым. Он утверждал, что более постепенная реализация может обеспечить большую предсказуемость для национальных властей.

«Дело не в ослаблении целей Комиссии. Дело в том, чтобы сделать директиву функциональной на практике, защищая общественное здоровье, гарантируя национальные доходы, снижая стимулы для мошенничества и обеспечивая, чтобы правила ЕС основывались на пропорциональности и доказательствах, а не на универсальном подходе», - сказал докладчик.

Следующий шаг - голосование в пленарной сессии Европейского парламента, ожидаемое 17 июня. После позиции парламента Совет должен будет принять обновление правил.

Законодательство вступит в силу через 20 дней после публикации. Государства-члены должны будут иметь срок до 31 декабря 2027 года для публикации необходимых национальных актов для применения большинства положений.

Для Европейского Союза дело важно, поскольку оно обновляет налогообложение табака на рынке, где продукты с никотином быстро диверсифицировались. Для государств-членов ставка заключается в балансе между налоговыми доходами, борьбой с мошенничеством, защитой здоровья и избежанием слишком резких шоков для рынка.

Для потребителей конечный эффект будет зависеть от позиции Совета и окончательной формы директивы: акцизы вырастут, но институциональные дебаты решат, как быстро, насколько сильно и насколько различно между сигаретами, вейпингом, нарезанным табаком и пакетиками с никотином.

https://2eu.brussels/ro/stiri/eurodeputatii-cer-taxe-mai-mici-si-tranzitie-mai-lunga-pentru-noua-fiscalitate-europeana-a-tutunului