ЕЭСК требует автоматических компенсаций и защиты на всём маршруте для единых железнодорожных билетов

Пассажир, который покупает в рамках одной транзакции поездку по железной дороге с несколькими поездами и несколькими операторами, должен иметь права на протяжении всей поездки, а не обнаруживать после пропуска пересадки, что защита заканчивается на границе между двумя договорами. Это главное требование Европейского экономического и социального комитета (ЕЭСК), который на сентябрьском пленарном заседании принял своё заключение по предложению Комиссии о единых железнодорожных билетах и призвал упростить правила перенаправления, компенсаций и ответственности перед пассажиром.

Вкратце, ЕЭСК поддерживает введение системы, при которой поездка с несколькими операторами, купленная в рамках одной транзакции, защищается до конечного пункта назначения. В случае пропущенной пересадки Комитет предлагает разрешить пассажиру без ограничений пользоваться необходимыми поездами для продолжения поездки в течение следующих трёх часов или первым доступным сопоставимым сообщением. ЕЭСК требует автоматических компенсаций и возврата средств, когда у операторов, продавцов или платформ уже имеются необходимые данные, и заявляет, что пассажира не следует без необходимости просить предоставить дополнительные документы. У пассажира должен быть единый контактный пункт, а ещё до начала поездки он должен знать окончательную цену и то, кто несёт ответственность в случае задержек, отмен или пропущенных пересадок. Заключение ЕЭСК носит консультативный характер. Предложение Комиссии ещё предстоит согласовать и принять Европейскому парламенту и Совету.

Проблема, которую пытается решить новое законодательство, особенно проявляется в дальних или трансграничных поездках, где один маршрут может включать поезда, обслуживаемые разными компаниями. В настоящее время полноценная защита пассажира часто зависит от того, покрываются ли услуги «сквозным билетом» (through-ticket), то есть билетом, который юридически признаётся единым договором перевозки. Если сегменты приобретаются отдельно или договорная структура отличается, пропуск пересадки может оставить пассажира с более слабыми правами, даже если вся поездка была забронирована в одном месте.

Предложение Комиссии пытается устранить этот пробел с помощью новой концепции «единого билета» (single ticket). Она будет охватывать как сквозной билет (through-ticket), так и два или более договора перевозки для одной поездки, если они приобретаются в рамках одной коммерческой транзакции у железнодорожного оператора, продавца билетов или туроператора. Если задержка или отмена на одном из сегментов приводит к пропуску пересадки, пассажир получит право на помощь, возврат средств, перенаправление и компенсацию за маршрут, приобретённый как единое целое.

ЕЭСК считает это направление правильным, но требует сделать механизм более практичным в ситуации, когда пассажир оказывается в затруднительном положении. Одно из его предложений заключается в том, чтобы после пропущенной пересадки путешественник мог без ограничений пользоваться железнодорожными услугами, необходимыми для следующего участка маршрута, в течение трёх часов либо воспользоваться первым доступным аналогичным сообщением. Операторы должны предоставлять ему место, даже если для этого потребуется пересадить его в вагон более высокого класса. Комитет также требует универсального страхового механизма, который позволил бы распределять ответственность между задействованными операторами.

Этот пункт выходит за рамки того, что предлагает текст Комиссии. Законопроект предоставляет более широкие права по единым билетам, но автоматически не создаёт общего права садиться в любой поезд в течение трёх часов после пропуска пересадки. Таким образом, ЕЭСК пытается уменьшить одно из наиболее неприятных последствий фрагментации рынка: ситуацию, когда пассажир знает, куда ему нужно попасть, доступный поезд существует, но воспользоваться им нельзя без покупки нового билета или получения разрешения нескольких операторов.

Второе важное различие касается компенсации. ЕЭСК считает, что если железнодорожная компания, продавец билета или платформа бронирования уже располагает данными о поездке и задержке, возврат средств или компенсация должны запускаться автоматически. Пассажира не следует обязывать повторно доказывать задержку, о которой системы операторов уже знают, или восстанавливать маршрут с помощью документов и скриншотов.

Предложение Комиссии сохраняет действующие уровни компенсации за задержки в форме, адаптированной к новому единому билету: не менее 25% стоимости при задержке от 60 до 119 минут и 50% при задержке не менее 120 минут. Для некоторых поездок продолжительностью более 12 часов, состоящих из нескольких договоров, компенсация может рассчитываться только по сегменту, на котором произошла задержка, за исключением ночных поездов и случаев, когда единый билет фактически является сквозным билетом (through-ticket).

Однако ЕЭСК уделяет меньше внимания проценту компенсации и больше — конкретному опыту пассажира. По мнению Комитета, путешественник ещё до покупки должен знать общую стоимость, структуру маршрута и того, кто несёт ответственность, если что-то пойдёт не так. Если задержка влияет на продолжительность поездки, возможность успеть на пересадку или качество услуги, у пассажира должна быть единая точка обращения, а не необходимость переходить от оператора к платформе и компании, обслуживающей следующий сегмент.

Это требование отвечает структурной проблеме европейского железнодорожного рынка. Либерализация сделала возможным существование нескольких операторов на одном рынке и создала новые пересадки, однако опыт покупки не интегрировался с той же скоростью. Международный маршрут может быть технически осуществимым и при этом трудно находиться в рамках одного поиска, сложно приобретаться в рамках одной транзакции и трудно защищаться юридически, когда услуги предоставляют разные компании.

Поэтому досье о правах по единым билетам — лишь одна из трёх частей Пакета для пассажиров (Passenger Package), представленного Комиссией в мае. Второе предложение создаёт европейскую систему для железнодорожных билетов и направлено на улучшение доступа к информации о тарифах и наличии мест. Третье касается мультимодальных бронирований, то есть платформ, через которые пассажир может объединить поезд с автобусом, самолётом или другими видами транспорта в рамках одного планирования и, возможно, одной покупки.

ЕЭСК поддерживает все три направления, но требует, чтобы цифровизация не привела к новому виду исключения. В заключении подчёркивается, что человеческая помощь должна сохраняться для пожилых людей, путешественников с инвалидностью или ограниченной мобильностью, лиц с недостаточными цифровыми навыками и людей, столкнувшихся с непредвиденными сбоями. Информация об отменах, задержках, альтернативных маршрутах и компенсациях должна предоставляться в режиме реального времени как по цифровым каналам, так и через доступные альтернативы для тех, кто не пользуется приложениями.

Комитет также требует, чтобы новые европейские нормы не снижали уже существующие в некоторых государствах-членах более благоприятные меры защиты. Это важный момент, когда ЕС пытается унифицировать права: единое правило может повысить уровень защиты на фрагментированных рынках, но может также создать риск того, что европейский стандарт будут рассматривать как предел в странах, где операторы или национальное законодательство уже предоставляют больше гарантий.

Пакет пока не стал законом. Предложение о единых билетах COM(2026)233 было представлено Комиссией 13 мая и находится в рамках обычной законодательной процедуры. Европейский парламент и Совет могут изменить как определение единого билета, так и распределение ответственности и механизмы компенсации до принятия окончательного текста.

Суть переговоров для путешественника проста, а для отрасли сложна: если платформа продаёт ему одну поездку, пассажир ожидает, что покупает один продукт. Европейские правила теперь пытаются сделать юридическую ответственность более соответствующей этому ожиданию. ЕЭСК призывает пойти дальше, чтобы смена оператора в середине маршрута не означала также смену уровня защиты.