СПЕЦИАЛЬНЫЕ Процедурные шаги после возможного решения CSAT о разрешении развертывания американских возможностей на базе Когэлничану / Что говорит закон

В случае, если CSAT одобряет запрос Соединенных Штатов на использование базы Михаил Когэлничану для развертывания военных возможностей, следующим шагом будет то, что, на основании Закона 291/2007, президент издает акт, которым официально разрешает вход и размещение этих возможностей. Короче говоря, закон гласит, что для подготовки или проведения военных операций присутствие иностранных войск решается главой государства, после консультации с CSAT, с информированием – и, если нет покрывающих договоров, с согласия – Парламента.

Закон 291/2007 четко определяет следующие шаги. Если речь идет о подготовке или проведении военных операций, вход, размещение и транзит иностранных сил одобряются Президентом по предложению премьер-министра, после консультации с CSAT.

Фактически, после заседания CSAT:

1. Премьер-министр формулирует предложение решения к Президенту Румынии, в соответствии с выводами Совета. 2. Президент решает, одобрить или нет запрос США, на основании статьи 4 Закона 291/2007. 3. Решение, как правило, сопровождается публичным сообщением Администрации Президента, которое в общих чертах сообщает, что было решено.

Если американские операции полностью покрываются договорами, частью которых Румыния уже является, Президент информирует Парламент о решении в течение пяти дней. Если, наоборот, действия не выполняются на основании таких договоров, Президент должен запросить согласие Парламента перед тем, как одобрить развертывание.

Это и есть ставка, уже публично объявленная: возможное соглашение в CSAT откроет путь для голосования в Парламенте, без которого миссия не может состояться.

Что именно говорит Закон 291/2007

Закон 291/2007 является "руководством по процедуре" для иностранного военного присутствия в Румынии. Некоторые положения являются основополагающими для контекста Когэлничану:

Статья 3: создание иностранных баз или командований на территории Румынии осуществляется с одобрением Парламента. (База 57 Михаил Когэлничану, в текущей форме, основывается на уже одобренных соглашениях; сейчас не создается новая база, а запрашивается новое использование существующей инфраструктуры.)

Статья 4: для подготовки и/или проведения военных операций вход/размещение/транзит одобряются Президентом по предложению премьер-министра, после консультации с CSAT. Президент информирует Парламент о решении; если нет договоров, которые покрывают действия, он заранее запрашивает согласие Парламента.

Статья 5: для операций, отличных от тех, что указаны в статье 4 (учения, транзит, другие действия), решение, как правило, принимается на уровне Министерства Обороны для государств НАТО/ЕС/ПФП или тех, у кого есть соглашения в этой области. Это не тот случай, когда сценарий явно связан с возможными реальными военными операциями.

Статья 8: конкретные детали – количество военнослужащих, типы самолетов, вооружение, продолжительность, логистический и юридический режим – устанавливаются через технические соглашения между Министерством Обороны и отправляющей стороной. Другими словами, политика решает "да или нет", а военные специалисты и юристы ведут переговоры "как, с чем и на какой срок".

Должен ли Президент запрашивать согласие Парламента?

Ответ зависит строго от юридической основы миссии, как ее квалифицируют румынские власти. Если американская миссия в Когэлничану покрыта существующими договорами (НАТО, СОФА, соглашение США–Румыния 2005 года), с чисто нормативной точки зрения Президент не обязан запрашивать согласие Парламента, а только информировать его.

Президент должен запрашивать согласие Парламента только в том случае, если считает, что действия не покрыты международными договорами, частью которых является Румыния; в противном случае, он информирует Парламент постфактум. В конкретном случае запроса США для Когэлничану, публичный сигнал заключается в том, что политическая власть выбирает сценарий с парламентским голосованием, даже если существуют двусторонние соглашения и НАТО, именно из-за чувствительного профиля миссии (поддержка вмешательства на Ближнем Востоке).

Роль Парламента и что следует после CSAT

Закон предоставляет Парламенту две отдельные роли.

Первая – это контроль и информирование: Правительство должно периодически информировать Парламент о ситуации с иностранными вооруженными силами, присутствующими на территории Румынии. В случае Когэлничану новое американское развертывание должно быть включено в эти отчеты.

Вторая – это роль окончательного решения, когда действия иностранных сил не покрыты действующими договорами или когда необходимо изменить/прекратить некоторые международные соглашения. В этом сценарии, после того как CSAT дает свое согласие и Президент выражает свое намерение, Парламент должен проголосовать за согласие на миссию или ратификацию нового соглашения.

Цитируемые источники в публичном пространстве уже говорят о том, что возможное соглашение в CSAT 11 марта будет сопровождаться голосованием в Парламенте для разрешения использования базы Когэлничану американскими самолетами. Без этого голосования операция не может быть проведена, даже если существует благоприятное политическое решение на уровне CSAT и Президента.

Анализ, проведенный при поддержке Perplexity

Читай также:

АНАЛИЗ Что выиграет и что потеряет Румыния, если примет запрос США

стать "воротами" в Иран