АНАЛИЗ / Брексит, десять лет спустя: коммутатор, который вновь разжег европейскую мечту британцев

Десять лет спустя после референдума, который вывел Великобританию из Европейского Союза, страна подсчитывает потери: экономический рост ниже потенциала, удушающая бюрократия для компаний, социальные разрывы и геополитическая позиция, более слабая, чем в эпоху до Brexit. На фоне этого отчета все больше британцев и голоса из истеблишмента открыто говорят о необходимости перезагрузки отношений с Брюсселем и, в некоторых случаях, даже о возможности отмены Brexit, что является сложным, но не невозможным политическим и юридическим процессом.

Почему все чаще обсуждается "возвращение" в ЕС

Новая интенсивность обсуждений о возвращении в ЕС связана с тремя основными факторами: ростом недовольства последствиями Brexit, сменой поколений в электорате и стратегической переориентацией лейбористского правительства на Европу.

Недавние оценки в британской прессе описывают Brexit как "абсолютный кошмар, полный хаос", фразы, которые отражают широкое восприятие того, что выход из ЕС поставил экономику в конкурентное невыгодное положение и вызвал политическую нестабильность.

Опросы, цитируемые европейской прессой, показывают, что четкое большинство предпочло бы, если бы у них был выбор, более тесную форму отношений с ЕС, и повторное присоединение оказывается наиболее популярным вариантом в гипотетическом наборе сценариев.

Недавно ушедший в отставку лейбористский премьер-министр Кир Стармер пообещал "восстановить связи" и поместить Соединенное Королевство "в центр Европы", что отмечает изменение тона по сравнению с консервативными правительствами, которые рассматривали Brexit как идеологически необратимый проект.

В символическом плане Лондон заново открывает для себя, что в фрагментированном и конкурентном мире близость к рынку и структурные альянсы – особенно с ЕС – имеют значение как минимум так же, как и восстановленная "суверенность".

Существует ли про-реверсный поток? Кто его поддерживает, кто против?

Про-реинтеграционное движение существует, но оно выражается поэтапно: от согласования с единым рынком и таможенным союзом до откровенной идеи повторного присоединения.

Сторонники

Часть лейбористского истеблишмента и местные: мэр Лондона Садик Хан прямо призвал к отмене Brexit, предложив повторное вступление в таможенный союз и единый рынок "в течение этого созыва", за которым последуют давления на полное возвращение в ЕС.

Проевропейское гражданское общество, аналитические центры и академическая среда, которые документируют экономические и политические издержки Brexit и выступают за стратегическую реинтеграцию в ЕС.

Значительная часть общественного мнения: опросы показывают более 50% поддержки идеи повторного присоединения, при условии, что только ограниченный сегмент хочет сохранить текущий статус страны с ограниченными связями.

Противники

Текущее руководство лейбористов, по крайней мере на декларативном уровне: пресс-секретарь Кира Стармера повторил, что правительство не намерено "отменять Brexit", соблюдая обещания из предвыборной программы.

Консервативные партии и националистические политические силы, для которых Brexit остается символом восстановленной суверенности и контроля над иммиграцией.

Сегмент электората "жестких сторонников выхода", чувствительный к аргументу о том, что повторное присоединение означало бы отказ от контроля над законодательством, границами и торговой политикой.

Таким образом, текущая политическая картина является парадоксальной: существует все более заметное про-реинтеграционное движение в обществе и на местном уровне, но правительство, хотя и проевропейское по тону, колеблется, чтобы явно взять на себя цель отмены Brexit.

Экономические, социальные и политические последствия Brexit для Великобритании и ЕС

Экономика: рост ниже потенциала и торговые барьеры

Brexit означал потерю автоматического доступа к единому рынку и таможенному союзу, введя новые торговые барьеры – от таможенных проверок до различий в регулировании – между Великобританией и ЕС.

Для Великобритании эти барьеры обернулись дополнительными затратами на экспорт и импорт, логистическими задержками и юридической неопределенностью для компаний.

Экономические анализы показывают снижение экономического роста по сравнению со сценариями "Остаться", плюс миграцию некоторых инвестиций и рабочих мест в пространство ЕС.

Для ЕС потеря британского вклада сократила общий бюджет Союза и заставила пересмотреть расходы и приоритеты. В то же время некоторые континентальные экономики выиграли от перемещения финансовой и промышленной деятельности из Лондона.

Социальный эффект: сниженная мобильность, идентичностные напряжения

Brexit ограничил свободу передвижения граждан, непосредственно затронув миллионы британцев и европейцев, которые работали, учились или жили за границей.

Граждане ЕС в Великобритании столкнулись с новыми процедурами получения вида на жительство, а европейские студенты потеряли легкий доступ к британским университетам и сниженным тарифам.

Внутри британского общества Brexit усилил линии разлома между поколениями, регионами (Лондон против остальной Англии, Шотландия против Англии) и социальными классами, способствуя затяжному климату политической поляризации.

Политика и геополитика: потеря влияния, реорганизация в ЕС

В политическом плане Brexit вызвал период нестабильности: быстрые смены лидеров (от Кэмерона до Мэй, Джонсона, Трасс, Сунака, до недавнего Стармера и теперь Энди Бернхэма), парламентские кризисы и открытые конфликты между "жесткими" и "мягкими" сторонниками Brexit.

Для ЕС выход Великобритании означал:

Устранение крупного игрока, традиционно выступающего за свободную торговлю, из внутренней игры баланса, что позволило другим государствам – особенно Франции и Германии – укрепить свое влияние.

Необходимость построить новую рамку отношений с "стратегическим государством", материализованную в Соглашении о выходе и Торговом и Соглашении о сотрудничестве.

Как технически может быть осуществлена отмена Brexit Отмена Brexit не является простым "отменить", а процессом повторного присоединения на основе статьи 49 Договора о Европейском Союзе.

Этапы, в реалистичном сценарии, выглядели бы следующим образом:

Запуск внутреннего политического процесса в Великобритании

Решение на уровне правительства о том, чтобы стремиться к повторному присоединению или, скорее всего, организовать новый референдум с четким вопросом о возвращении в ЕС.

Твердый парламентский мандат для переговоров, чтобы избежать неопределенности, которая отмечала переговоры по Соглашению о выходе.

Официальный запрос о вступлении

Великобритания должна будет обратиться к Европейскому Совету с официальным запросом о вступлении, ссылаясь на статью 49 Договора о ЕС.

ЕС должен будет единогласно согласовать открытие переговоров, оценив совместимость политик, экономики и юриспруденции Великобритании с acquis communautaire.

Переговоры условий повторного присоединения

Хотя Великобритания была членом в течение 47 лет, выход изменил соотношение сил; повторное присоединение не гарантировало бы автоматического восстановления старых опций (например, неучастие в евро или в определенных политиках).

Будут обсуждаться бюджетные взносы, положение в институтах, возможные переходные периоды и способ интеграции существующих соглашений после Brexit.

Ратификация и внедрение

Соглашение о вступлении должно быть ратифицировано всеми государствами-членами и Европейским парламентом.

Внутри Великобритании необходимо будет адаптировать национальное законодательство к acquis, вновь интегрировать юрисдикцию Суда Европейского Союза и реорганизовать торговую политику, отказавшись от соглашений, заключенных как государство вне ЕС.

Интересная деталь заключается в том, что бывший кабинет Стармера уже испытал "динамическое согласование" с правилами единого рынка через вторичное законодательство – используя так называемые "права Генриха VIII" – что технически упростит последующую реинтеграцию. Чем ближе британские регламенты к европейским, тем короче будет юридический процесс повторного присоединения.

Какие последствия может иметь сценарий повторного присоединения

Возможный "обратный Brexit" окажет глубокое влияние как на Великобританию, так и на ЕС.

Для Великобритании

Экономический рост за счет доступа к единому рынку: британские компании вновь получат доступ без барьеров к крупнейшему торговому блоку в мире, снижая затраты и стимулируя инвестиции.

Реорганизация суверенитета: Великобритания должна будет снова принять прямое применение части европейского законодательства и роль Суда ЕС, отказываясь от части свободы, завоеванной через Brexit.

Частичное исцеление социальных разрывов: для лагеря "Остаться" повторное присоединение будет исправлением "исторической ошибки"; для лагеря "Выйти" это может восприниматься как предательство, вызывая новую волну популизма.

Для Европейского Союза

Восстановление крупного игрока: возвращение Великобритании укрепит возможности ЕС в таких областях, как безопасность, оборона, разведка и финансы, особенно в контексте глобальных напряжений и войн на периферии Европы.

Внутреннее переоснащение: новый член с либерально-экономическим профилем сбалансирует соотношение сил по отношению к франко-германской оси, но вновь поднимет вопросы институциональных реформ и вопросы о федерализации.

Политическое послание с двойным смыслом: с одной стороны, повторное присоединение продемонстрирует "магнетизм" европейского проекта; с другой стороны, это подтвердит идею о том, что выход не является окончательным, что может побудить и другие государства использовать угрозу выхода как инструмент переговоров.

Неявный вывод

Возвращение Великобритании в ЕС больше не является фантастическим сценарием, а является правдоподобным горизонтом для обсуждения, подпитываемым ощутимыми издержками Brexit и изменением климата в британском обществе. Тем не менее, путь от недовольства к повторному присоединению проходит через трудные шаги: восстановление внутреннего консенсуса, сложные политические переговоры с Брюсселем и управление последствиями для демократии, которая уже однажды была разделена по этой теме.

Анализ выполнен при поддержке Perplexity