2026年の予算は、限られた資金の中で圧力を受けているEUを示しており、期待はますます高まっています。

ブリュッセル、2025年11月17日 - 欧州議会と理事会は、2026年のEU予算に関する暫定合意に達しました。これは、ウクライナや防衛から、復興計画の巨額の利子に至るまで、欧州の財政に対する圧力があらゆる方向から高まっている時期に行われました。発表された妥協案によれば、全体のコミットメントクレジットの総額は1928億ユーロに設定され、実際の支払いは1901億ユーロとなり、加盟国が理事会で削減した後、約13億ユーロが委員会が最初に提案した水準に戻されました。さらに、議会は競争力、安全保障、そして市民への直接支援に不可欠と見なされるプログラムのリストに対して、委員会の提案を372.7百万ユーロ上回る額を獲得しました。

交渉は緊張していました。なぜなら、この予算は二つの矛盾する現実を調和させる必要があるからです。一方では、2026年は現在の2021-2027年の多年度財政枠の前年度であり、この期間はパンデミック、ウクライナ戦争、エネルギー危機、そしてますます不安定な地政学的状況によって特徴付けられています。もう一方では、例外的なNextGenerationEUのツールが支払いがピークに達する段階に入り、金利の上昇とともに資金調達コストが爆発的に増加しています。委員会は、2026年にはNextGenerationEUの借入コストが初期の見積もりを42億ユーロ上回ると確認しており、これは復興のアーキテクチャが設計されたときの予測の二倍です。この要素は一般市民には見えないものであり、具体的なプログラム、Erasmus+から健康に至るまでの予算空間を吸収するリスクがあるため、機関間の大きな摩擦の一因となっています。

2026年の合意は、いわゆるカスケードメカニズムを通じてこの緊張を軽減しようとしています。これはすでに2025年の予算に関する議論で合意され、再び適用されています。目に見えるプログラムから直接削減する代わりに、機関は金利の超過コストを段階的にカバーすることを決定し、まずは特定の予算項目から未使用のマージンを使用し、次に財政枠内で規定された特別な柔軟性のツールを使用し、最後の手段として、予算内にリソースが見つからない場合にはMFFの上限を超える例外的なツールを使用します。委員会は、2026年にはレジリエンスと価値に対する未割り当てのマージン、柔軟性のツール、過去の未使用資金からのEURIツールを組み合わせて、いわゆるファイナンシャルバックストップの発動を回避することを明確にしています。政治的には、加盟国と議会へのメッセージは明確であり、NGEUの金利は象徴的なプログラムを犠牲にする口実になってはならないということです。

この厳しい状況の中で、議会は幾つかの優先事項に焦点を当てました。研究と競争力の分野では、Horizon Europeは2000万ユーロの追加を受け、交通とエネルギーのネットワークは、EUの内部市場とエネルギー転換に不可欠と見なされる越境プロジェクトを加速するために2350万ユーロの増額が行われます。Erasmus+プログラムは、一般市民にとって最も目に見えるプログラムの一つであり、300万ユーロの追加を受け、学生の移動性が予算圧力の中で犠牲にされることはできないという政治的なシグナルを発信します。環境と健康の分野では、LIFEツールは1000万ユーロ増額され、EU4Healthはさらに300万ユーロ増額され、気候変動と健康システムのレジリエンスに関する議論が中心に残る時期に行われます。

農業は、政治的にも社会的にも敏感なテーマであり続けています。共通農業政策に全体で533億ユーロが割り当てられる中、委員会は農業製品の促進、特に若い農家のために1億500万ユーロの追加が向けられることを確認しています。これは、予想を超える収入と未使用資金の繰越によって可能となり、予算空間が限られていることを示しています。政治的なコミュニケーションにおいて、欧州議会議員は、農業に対する具体的な利益を示すことが重要であり、農家が高いコストと輸入競争力に苦しんでいる時期において、これが重要です。

別の調整パッケージは、EUが危機に対応する能力に直接影響を与えます。民間防衛メカニズムとRescEUコンポーネントの予算は1000万ユーロ増額され、自然災害の頻度と強度が欧州の統計で常に増加している中で、森林火災から洪水までの対応が強化されます。軍事的な移動性も1000万ユーロの追加を受け、プログラムは加盟国が危機時に迅速に部隊と装備をEU内に移動させる能力にとって不可欠と見なされています。外部国境の管理も1000万ユーロ増額され、国境管理のための総予算は27億ユーロ、移民のための23億ユーロが2026年のために委員会によって確認されています。

2026年の予算の外部次元は、ウクライナ戦争と近隣地域の危機によって強く影響を受けています。ウクライナのためのファシリティ、新しいキエフ支援の多年度枠は、来年のために39億ユーロの助成金と72億ユーロの融資を受け、さらに外部政策全体に対して156億ユーロが追加されます。これは、NDICI Global EuropeからIPA III、バルカン半島のための成長ファシリティに至るまでのものです。さらに、議会は南隣国のために3500万ユーロ、東隣国のために2500万ユーロ、そして人道支援のためにさらに3500万ユーロの追加を求め、地政学的な不安定性と気候危機がますます多くの地域を長期的な緊急事態に追い込んでいることを主張しています。

新しい欧州防衛パッケージが採択された後、この分野の資金は年次予算にも見えるようになり始めています。委員会は、2026年に防衛のために20億ユーロが割り当てられ、その主な部分は欧州防衛基金に10億ユーロ、欧州防衛産業プログラムに621.3百万ユーロ、ウクライナ支援ツールを含むもの、そして軍事的な移動性に261.3百万ユーロが割り当てられると示しています。同時に、2025年5月に採択されたSAFEツールを通じて、加盟国は2030年までEU予算によって保証された防衛投資のために最大1500億ユーロの融資を受けることができます。これは、EUが産業と軍事能力を扱う方法において構造的な変化を示しています。年次予算はこれらの融資を直接カバーするものではありませんが、保証の枠組みを作り、防衛に対する予算圧力が今後数年間高いままであることを示唆しています。

全体的な配分について、委員会は項目ごとの配分の全体像を示しています。自然資源と環境には565億ユーロが予約され、そのうち400億ユーロは農業における直接支払いと市場支出を占めています。結束、レジリエンス、価値は716億ユーロに達し、そのうち566億ユーロは結束政策に、150億ユーロはレジリエンスと価値に割り当てられ、Erasmus+、文化、基本的権利、そして市民社会への支援を含む項目です。内部市場、革新、デジタルの項目は221.6億ユーロに達し、ここからHorizon Europe、Digital Europe、InvestEU、そして長期的な競争力を支えるべき他のプログラムが資金提供されます。

これらの数字の背後には、政治的な議論が依然として同じであり、EUの予算は期待に対して相対的に小さいことが残ります。議会は、予算の93%が加盟国のプログラムやプロジェクトに直接戻ることを思い出させ、年間の財政枠の総額は、NextGenerationEUとともに、ポーランドの規模の国家予算と比較可能であるが、27か国と4億5000万人の市民のためのものであると述べています。選出された議員にとって、この比較はブリュッセルでの無制限の約束の余地がないという議論であり、政府にとっては、特に国の拠出金と借入コストが増加する中で、さらなる慎重さの理由となります。

合意を伴う政治的声明は、この不安定なバランスを反映しています。欧州議会のBUDG委員会の議長、ヨハン・ヴァン・オーヴェルトフェルトは、研究、安全保障、国境、Erasmus+に至るまで、市民の優先事項に応える必要性について語りますが、予算だけでは欧州の競争力を高めるには不十分であり、さらなるステップが必要であると警告します。第III部の報告者であるアンドレイ・ハリツキーは、議会が市民の安全、若者、農家、ビジネス環境のために追加の資金を獲得したという考えを強調し、合意の象徴的なラインを強調します。予算担当委員であるピオトル・セラフィンは、結果を予測可能性を確保し、外部安全保障、防衛、革新への投資を増やすことを可能にする妥協として説明しますが、市民、学生、農家に直接影響を与えるプログラムにも言及しています。

手続き的には、合意は依然として暫定的です。理事会は正式に採択する必要があり、その後、テキストは議会の予算委員会に戻り、最終投票は2025年11月26日にストラスブールで予定されています。その時点で、2026年の予算は公式文書となり、2026年1月1日から実施されることができます。同時に、2028年以降の将来の財政枠に関する議論はすでに始まっており、これらの年の経験、連続的なショックと最大限に活用された柔軟性のマージンは、次の多年度予算がより多くの弾力性とおそらく追加のリソースを必要とするという議論を強化しています。委員会は、新しい枠組みの提案が7月に提示され、特に予期しない事象に迅速に反応する必要性に基づいていることを明示しています。

全体として、2026年の予算は、EUが限られた資源でより多くを行おうとし、競争力、結束、気候、防衛、ウクライナへの支援の優先順位を常に再調整していることを示しています。一般市民にとって、数字は抽象的に見えるかもしれませんが、その背後にはErasmus奨学金、インフラプロジェクト、研究者への助成金、農家への支払い、そして紛争地域での人道支援があります。これらのラインが数千万ユーロの増減で動く様子から、EUの限られた操縦空間と、機関が市民の優先事項に耳を傾けていることを示そうとする努力が見て取れます。

https://2eu.brussels/articol/analize/bugetul-2026-arata-o-ue-sub-presiune-in-care-fonduri-limitate-dar-asteptarile-tot-mai-mari