公務員と民間の給与分析、EUにおける。ルーマニア、地域的例外と欧州規則の間で

欧州連合では、公共部門の平均給与はしばしば民間部門よりも高いですが、その差は自動的に不当な特権を意味するわけではありません。それは、雇用の構造、教育レベル、女性の割合、職業の安定性、給与交渉の方法を反映しています。ルーマニアは、公共部門の利点が特に顕著になっている国の一つですが、粗い比較はより複雑な現実を隠しています。

決して簡単ではない比較

公共給与と民間給与の比率は、「誰がより多く稼いでいるか？」という単一の質問に還元することはできません。平均給与は、職業、年齢、教育、勤続年数、地域、労働基準、経済セクター、各セクターにおける女性と男性の比率に影響されます。

ルーマニアでは、公共データは予算セクターに持続的な給与の利点があることを示しています。2023年には、公共部門の平均手取り給与は4,843レイと推定され、民間部門の4,520レイに対して、国家公務員には約7.1%の利点があることを意味します。2024年のAvocatnetによる分析では、公共部門の平均手取り給与は5,923レイ、民間部門は4,665レイで、約1.27対1の比率を示しています。

しかし、「公共部門」と「国営企業」の間の違いは重要です。IMFの東欧に関する分析では、ルーマニアは国営企業の従業員と民間企業の従業員の間に非常に大きなギャップがあることが示されています。2016年には、国営企業の給与は民間部門の平均を80%以上上回っていました。このカテゴリーは公共行政、教師、医師、または公務員と同一ではなく、それらを混同することは「国家の給与」に対する認識を誇張する可能性があります。

ルーマニア、高いギャップのケース

ルーマニアは複数の段階を経てきました。金融危機後の数年間、公共給与は民間よりもわずかに低かったが、2011年以降、比率は逆転し、差は徐々に拡大しました。2017年から2021年の期間は、公共給与の急速な拡大が特徴であり、2020年には両セクター間の純差は約31%に達し、国家に有利でした。

その後、ギャップは縮小しましたが、これは部分的には民間の給与が労働力不足とインフレの影響で急速に増加したためです。それでも、差は依然としてプラスでした。2022年には、公共部門の平均総給与は7,297レイ、民間部門は6,216レイで、17.4%の利点がありました。

ルーマニアは、経済の平均に対する給与の利点の大きさでも際立っています。報道で引用された財政評議会の分析によると、ルーマニアの公務員は経済の平均給与を約56%上回っており、中央および東欧の国々の中で最も高い水準です。ハンガリー、ポーランド、チェコ、ブルガリア、スロバキアなどが含まれます。

欧州連合における異なるモデル

欧州の研究によると、公共と民間の給与差はすべての国で公共部門がより高く支払われているわけではなく、地域や職業によって大きく変動します。一部の国では公共給与が高く、他の国では民間の従業員がより良い給与を得ており、特に競争の激しい産業や高生産性の職業において顕著です。

給与ギャップに関する欧州の分析は、調整されていない比較において、公共従業員がしばしば給与ボーナスを享受していることを示していますが、その大きさは教育、職業、経験、職場の特性を考慮した後に大きく変わります。一部の国では、公共部門の明らかな利点は、類似のプロファイルを持つ従業員を比較すると大幅に減少します。

北欧の例は関連性があります。デンマークやフィンランドでは、公共給与は必ずしも民間の収入を上回るわけではなく、特定の比較では公共従業員が民間企業の従業員よりも少ない給与を得ていることがあります。これらの経済では、差は民間企業の高い生産性、集団交渉、そして多くの民間キャリアがボーナスやより高い収入の見通しを提供することによって影響を受けます。

教育がイメージを変える

公共の平均給与が高い最も重要な理由の一つは、教育レベルです。行政、健康、教育、司法、公共サービスは、重要な割合で正式な資格、試験、専門ライセンス、または大学の学位を必要とします。

あるセクターが多くの大学卒業生を集中させている場合、給与の平均を比較すると、雇用者だけでなく、従業員の人的資本も反映されます。行政の経済学者、公立病院の医師、国営企業のエンジニアは、民間のすべての従業員の平均と正確に比較することはできません。なぜなら、民間には低賃金の職業、季節労働、商業、ホテル、レストラン、小規模企業が含まれるからです。

一方で、高等教育は自動的に公共の高い給与を保証するわけではありません。IT、コンサルティング、金融、通信、エネルギーなどの分野では、民間企業が公共機関よりも高い給与を支払うことがあります。そのため、経済研究は通常、「調整されていない公共給与ボーナス」を、教育と職業が類似している人々を比較した後の残りの差から分離します。

ジェンダー平等と「平均」給与

性別の構造はもう一つの重要な要因です。公共部門は、多くの欧州諸国で、特に教育、健康、行政において、より多くの女性を雇用しています。同時に、女性は介護、初等教育、事務職などの職業に過剰に代表されており、これらは管理職や技術専門職よりも低い給与を得ることがあります。

ユーロスタットは、調整されていない性別の給与差を、男性の平均時給と女性の平均時給の差として定義し、男性の平均給与のパーセンテージとして表現します。この指標は、同じ仕事に対する給与差を直接測定するものではなく、職業、産業、労働基準、経験、階層的地位の差を含んでいます。

2023年には、欧州連合における性別の給与差は約12%であり、ユーロスタットの時給に関する統計によると、国によって大きく異なります。女性の雇用が高い国、給与の透明性がある国、発展した公共サービスがある国では減少する可能性がありますが、女性がパートタイムで働くことが多い国、低賃金の職に就くことが多い国、または管理職へのアクセスに障壁がある国では高くなります。

公共部門における女性の高い存在は、二つの相反する効果を持つ可能性があります。一方では、給与表や均一なルールが女性と男性の間の給与差を制限する可能性があります。他方では、女性が低い給与の公共分野に集中している場合、セクターの平均は男性が支配する高給の民間産業の平均を下回る可能性があります。

安定性対パフォーマンス

公共部門は通常、給与と福利厚生の異なる組み合わせを提供します。雇用の安定性、収入の予測可能性、年金、休暇、解雇に対するより高い保護は、時には民間よりも低い給与を補うことがあります。

民間部門は、給与のばらつきが大きくなります。テクノロジー企業、銀行、エネルギー会社は公共の平均を大きく上回る給与を支払うことができますが、小規模な商人やレストランは法定最低賃金に近い給与を提供します。その結果、民間の平均は多くの小規模企業や生産性の低いセクターの数によって引き下げられる可能性があります。

公共部門では、給与はより標準化されており、しばしば職務、勤続年数、職業の等級、手当によって決まります。民間では、給与は企業の生産性、従業員の交渉力、収益性、スキルの不足により大きく異なります。この違いは、なぜ国家が平均を上回ることができるのか、またなぜ民間の一部の専門家が予算の同等物を大きく上回る給与を得るのかを説明します。

生産性と経済の構造

公共と民間の高いギャップは正当な原因を持つことがありますが、資源配分の問題を示すこともあります。公共給与が生産性や税収よりも早く増加する場合、圧力は予算、税金、借入に移ります。

ルーマニアでは、問題は民間セクターの構造によって悪化しています。多くの企業は生産性が低く、利益率が小さく、資金調達へのアクセスが限られています。同時に、一部の国営企業は支配的な地位、補助金、独占、または経済的パフォーマンスを厳密に反映しない給与規則の恩恵を受けることがあります。

IMFは、ルーマニアの国営企業の状況に注意を喚起しました。ここでは、報酬が民間セクターの平均を大きく上回っていました。この観察は、すべての公共給与が過剰であることを意味するのではなく、予算から資金を受け取る機関と国営の商業企業を分ける必要があることを示しています。

平均給与が示さないこと

平均給与は有用な指標ですが、不完全です。それは、どれだけの人が平均を下回っているか、中央値がどれほど高いか、どれだけの時間が働かれているか、ボーナスや手当がどれほどの割合を占めるかを示しません。

ルーマニアでは、比較は手当、ボーナス、給与の他の要素を含むことによって歪められる可能性があります。最近の分析は、総手取りまたは純手取りが職業、セクター、資格、交渉力の間に重要な差を隠していることを強調しています。

より正確な比較は、以下を追跡する必要があります：

中央値の給与、単なる算術平均ではなく；

労働基準を制御するための時給；

総手取り給与と福利厚生；

教育、経験、職業；

地域間の差；

女性と男性の比率；

企業の規模と生産性；

公共行政と国営企業の違い。

ルーマニアとヨーロッパ

ルーマニアは、公共従業員が平均してより多く稼いでいる唯一の国ではありません。多くのEU諸国で差が存在しますが、その大きさや原因は異なります。北欧や西欧の経済では、民間が競争の激しいセクターでより高い給与を提供でき、公共部門は安定性と福利厚生で補っています。

ルーマニアでは、公共の利点は、法的に定められた給与の増加、給与表や手当、いくつかの国営企業の高い給与、そして多くの民間活動の報酬が依然として低いことによって促進されてきました。2024年には、推定される公共給与ボーナスは約13%であり、約10%の欧州平均に近いとされており、ルーマニアは以前の年に比べてかなり大きな差を持っていました。

したがって、正しい質問は「国家は多く支払っているのか？」や「民間は少なく支払っているのか？」ではなく、両セクターの給与が求められる能力、生産性、責任に見合っているかどうかです。過小評価された行政は専門家を失う可能性がありますが、パフォーマンスに関連しない高い給与を支払う行政は持続不可能になる可能性があります。同様に、低い給与の民間セクターは、長期的には消費や公共サービスの資金調達を支えることができません。

結論

EUにおける公共と民間の給与差は、教育、職業、性別、生産性、集団交渉、雇用の安定性、給与政策の相互作用の結果です。ルーマニアは、特に特定の期間や国営企業において、公共部門の利点が強い国のグループに位置しています。

真剣な解釈は、「特権的な公務員」という神話をすべての公共従業員に適用することや、公共と民間の差がすべて正当化されるという考えを避ける必要があります。データは、階層化された現実を示しています：一部の公共従業員は民間の同等物よりも高い給与を得ており、一部の民間従業員は公共部門を大きく上回る給与を得ており、平均の差は両労働市場の異なる構造を大きく反映しています。

Perplexityの支援を受けて実施された分析