マクグラス氏は、2028～2034年のEU基金へのアクセスを、法の支配の尊重と改革の実施に条件付けることを支持している。
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委員は、予算交渉において、法の支配と基本権憲章に関する保障を、国および地域の計画で約束された改革とともに維持することを望んでいる。提案では、支払いを停止するための個別の手続きが定められているが、最終規則はまだ採択されていない。
Michael McGrathは、EUの次期予算において、資金へのアクセスを法の支配の尊重および加盟国が約束した改革の実施に依存させる条件を維持することを支持している。民主主義、司法、法の支配および消費者保護担当委員である同氏は、交渉中の2028–2034年期間に向けた欧州委員会の提案の二つの要素を擁護し、改革を支援するために欧州の資金を用いる根拠として、復興計画の経験を挙げた。
要約
1.McGrathは、次期予算案の二つの要素、すなわち法の支配と基本権憲章の尊重、そして改革と投資の連動を擁護している。同氏は交渉においてこれらを維持するよう求めている。
2.計画には改革と投資のためのマイルストーンおよび目標が盛り込まれ、達成された段階ごとに対応する金額が設定される可能性がある。そのため、資金の取得は具体的な約束に依存することになる。
3.現行の条件付け規則は、財政上のリスクとの十分に直接的な関連に基づき、EU予算を引き続き保護することになる。計画における保障は追加的なものとなる。
4.委員は改革の根拠として復興の経験を挙げている。しかし、将来の計画に関する規則はまだ立法手続き中であり、同氏の声明は現在の支払い条件を変更するものではない。
この立場は、9月15日、欧州議会LIBE委員会の民主主義、法の支配および基本権の監視グループとの意見交換で示された。予算交渉においてこれらの条件をどの程度強く擁護するのか問われたMcGrathは、提案の維持を支持すると述べた。同氏は、法の支配と基本権憲章の水平的な尊重と、国および地域のパートナーシップ計画における改革を投資と結び付けることを区別した。
計画は、共通の戦略の下で加盟国と地域が管理する資金をまとめ、結束政策と農業を中心に据えることになる。委員会は、国、地域および地方の当局が、その他のパートナーとともに、その準備と実施に参加することを提案している。基本権と法の支配の尊重は、投資の条件であると同時に、資金提供される改革の目標となる。
改革の要素は、計画に定められたマイルストーンと目標を通じて機能することになる。改革および投資措置には、支払いを受けるために達成すべき段階が設けられ、資金提供の決定では各段階に対応する金額が明記される。理事会は、委員会の提案に基づき計画を承認する。欧州議会調査局の分析は、復興計画の支払い条件に着想を得たモデルを説明している。
水平的な条件は、実施期間全体を通じて尊重されなければならない。委員会がその不履行を確認した場合、加盟国に通知し、加盟国には意見および是正措置を提出するために2か月が与えられる。決定では、財政的影響と違反の特性を考慮し、影響を受ける措置を特定する。関連する支払いは、条件が満たされるまで停止されたままとなる。
決定機関は、二つの手続きの間で異なる。基本権憲章については委員会が決定し、法の支配に関する条件については、委員会の提案に基づき理事会が決定する。この違いは欧州会計監査院によって強調されている。
第67条は、未達成のマイルストーンまたは目標、あるいは取り消された進展について、別途支払いを停止することを認める。加盟国は、停止に先立って意見を提出することができる。
現行の予算条件付け規則は、EU予算全体に引き続き適用される。同規則は、法の支配の侵害と、予算への影響または予算に対する重大なリスクとの間に十分に直接的な関連があることを求めている。委員会が措置を提案し、理事会が決定する。この制度は、他の手続きでは資金をより効果的に保護できない場合に利用できる。計画における新たな保障は、この規則を補完することになる。
McGrathは、復興モデルは全体としてうまく機能し、長く期待されていた改革を促進したと考えている。しかし、同氏の評価によって、将来の支払いの検証に関する疑問が解消されるわけではない。欧州会計監査院は、この提案が、マイルストーンの達成に関する加盟国の申告に依存しており、支払い前に根拠資料が提出されず、委員会による評価も行われない点を指摘している。これは復興メカニズムとは異なる。監査人は、資金を支出する前に、十分な証拠に基づいて検証するよう求めている。
規則は交渉に開かれたままである。議会立法観測所によれば、計画を支えることになる基金の立法案件は、議会委員会の決定を待っている。McGrathの声明は、委員会が最終合意において維持したい内容を示すものであり、現在の支払いに新たな条件を導入するものでも、議会と理事会が規則を採択する形を定めるものでもない。
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