EU理事会、住宅排除とホームレス問題に関する勧告を採択

欧州連合理事会は2026年10月19日（月）、ルクセンブルクで、ホームレス問題を含む住宅排除への対策に関する勧告を採択した。アイルランド議長国を代表して、アイルランドの住宅・地方自治・遺産相ジェームズ・ブラウン氏が提示したこの文書は、住居喪失の防止と、安全で安定した住居へのアクセス支援を組み合わせた措置を勧告している。

要点として、理事会は10月19日、ホームレス問題を含む住宅排除への対策に関する勧告の採択を確認した。ジェームズ・ブラウン氏は会合到着時、これをこうした問題に特化した理事会初の勧告と説明した。提案された措置は、予防、緊急支援、安定した住居へのアクセスを、個人に合わせたサービスと組み合わせるもの。加盟国には5年ごとの報告が奨励されるが、勧告に法的拘束力はない。

雇用・社会政策・保健・消費者問題理事会（EPSCO）への到着時、ブラウン氏はこの取り組みを、住宅排除とホームレス問題に特化した理事会初の勧告と説明した。同氏は、この取り組みは加盟国でより強力な行動が必要であることを反映していると述べ、文書が同日中に採択されることへの期待を示した。その後、理事会の声明によって採択が確認された。

住宅排除はホームレス状態よりも広い概念である。後者には、路上で寝ることや、緊急シェルター、または住居のない人向けの一時的な施設に滞在することが含まれる。住宅排除には、不適切または安全でない住居も含まれ、例えば立ち退きや家庭内暴力の危険がある状況が該当する。

加盟国には、測定可能な目標と明確な期限を伴う戦略的枠組みを導入または強化することが奨励される。推奨される手段には、債務相談、調停、家賃支払いのための緊急支援、立ち退きの危機にある世帯への保護措置などが含まれる。

すでにホームレス状態に直面している人々に対して、文書は、ワンストップ窓口や多職種チームなどを通じた、社会・保健・支援サービスへの簡素化されたアクセスを促進している。住宅を重視するアプローチでは、適切で安全な長期的住居への迅速なアクセスを優先し、必要に応じて個人に合わせた支援サービスを組み合わせる。

勧告はまた、投資、既存の住宅ストックの改修とより有効な活用を通じて、社会住宅および手頃な価格の住宅の供給拡大を促している。脆弱な状況にある人々、子ども、施設養護または里親制度を離れる若者は、文書が特別な配慮の対象として挙げるグループに含まれる。

EU運営条約（TFEU）第288条によれば、勧告に法的拘束力はない。文書の採択によって、住宅の割り当てを受ける権利が自動的に生じるわけではなく、それ自体が受益者向けの資金調達制度を創設するわけでもない。適用は、各国、地域、地方当局が定める措置と資源に左右される。

加盟国には、国内でのモニタリング結果と勧告の実施状況に関する進捗を5年ごとに欧州委員会へ報告することが勧告される。理事会は、欧州委員会が進捗を評価し、採択から5年後に報告書を提出する意向を歓迎している。欧州委員会の当初提案COM(2026) 540 finalは2026年5月6日付で、EU初の貧困対策戦略とともに提示された。