La CEDU condanna la Repubblica di Moldova per l’indagine inefficace sulle violenze omofobe durante una marcia a Chișinău

Le autorità non hanno esaminato sufficientemente le violenze, le registrazioni disponibili e la motivazione omofoba di coloro che hanno perturbato la marcia del 17 maggio 2014. La sentenza è definitiva: la Repubblica di Moldova deve pagare all’associazione Genderdoc-M 4.500 euro per il danno morale e 1.274 euro per le spese.

La Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) ha constatato, il 29 ottobre 2026, che la Repubblica di Moldova non ha indagato efficacemente sulle violenze omofobe che hanno perturbato una marcia organizzata dall’associazione Genderdoc-M a Chișinău, il 17 maggio 2014. Le autorità hanno violato il divieto di discriminazione nell’esercizio della libertà di riunione, chiudendo ripetutamente l’indagine senza chiarire alcune prove e la motivazione dei sospettati. La sentenza è definitiva e lo Stato deve pagare all’associazione 5.774 euro, oltre alle eventuali imposte applicabili.

In breve

1.La Corte ha constatato la violazione del divieto di discriminazione in relazione alla libertà di riunione, poiché l’indagine non ha esaminato adeguatamente le violenze e il movente omofobo.

2.La marcia del 17 maggio 2014 è stata perturbata da minacce e insulti; un sacerdote ha strappato una bandiera arcobaleno, mentre un altro oppositore ha bloccato i partecipanti dopo aver sottratto loro uno striscione.

3.L’indagine penale è stata chiusa due volte. I procuratori non hanno cercato le registrazioni dei media per verificare le dichiarazioni sulle violenze.

4.La riqualificazione dei fatti come illeciti amministrativi è intervenuta dopo circa cinque mesi, sebbene le sanzioni potessero essere applicate soltanto entro tre mesi dagli incidenti.

5.Genderdoc-M riceve 4.500 euro per il danno morale e 1.274 euro per le spese. Lo Stato ha tre mesi per effettuare il pagamento; la sentenza non stabilisce la responsabilità penale individuale degli oppositori della marcia.

La marcia “Un anno senza discriminazione” è stata organizzata per celebrare la Giornata internazionale contro l’omofobia. La polizia e le unità speciali separavano i partecipanti da alcune decine di oppositori, alcuni dei quali scandivano insulti omofobi e minacce di violenza. Secondo la sentenza, un sacerdote identificato con l’iniziale C. ha strappato una bandiera arcobaleno a un’organizzatrice e l’ha lacerata, colpendo lei e altri partecipanti. Un altro oppositore, G., ha preso uno striscione e si è rifiutato di spostarsi, bloccando la marcia. I partecipanti hanno rinunciato allo striscione per poter proseguire, mentre la polizia ha fermato G.

L’associazione ha presentato due denunce penali il 26 giugno 2014 e l’indagine è stata aperta il 9 luglio. Il procuratore l’ha chiusa il 27 ottobre, ritenendo che i fatti costituissero illeciti amministrativi, non reati. Ha invocato la mancanza di prove che i sospettati avessero agito insieme e l’assenza di accertamenti medico-legali sulle lesioni. Nel contempo, ha constatato che il termine di tre mesi per l’applicazione delle sanzioni amministrative era scaduto.

Il 27 gennaio 2015, un giudice per le indagini preliminari ha annullato le decisioni dei procuratori, poiché non erano state effettuate tutte le verifiche necessarie, anche riguardo a un’eventuale azione concertata. Dopo la riapertura dell’indagine e l’audizione di alcuni testimoni, i procuratori hanno nuovamente chiuso il fascicolo il 20 marzo 2015. Genderdoc-M non ha impugnato quest’ultima decisione.

Il Governo ha sostenuto dinanzi alla CEDU che l’associazione non poteva sostenere di essere vittima della violazione e che non aveva esaurito i rimedi interni. La Corte ha respinto entrambe le eccezioni. Ha rilevato che l’organizzazione dell’evento dell’associazione era stata direttamente compromessa e che essa non era tenuta a chiedere ripetutamente l’annullamento di decisioni di archiviazione fondate sugli stessi motivi, senza porre rimedio alle carenze dell’indagine.

I giudici europei hanno individuato un problema concreto nel ragionamento dei procuratori: questi si sono concentrati sull’ipotesi in cui due o più persone blocchino un evento sulla base di un accordo preliminare, senza esaminare un’altra modalità di commissione dello stesso reato, mediante violenza che non mette in pericolo la vita o la salute. Le dichiarazioni dei testimoni sui colpi inferti non avevano ricevuto una spiegazione adeguata e le decisioni dei procuratori non menzionavano tentativi di ottenere le immagini filmate dalla stampa.

La Corte ha inoltre rilevato che entrambi i sospettati avevano dichiarato apertamente che le loro azioni erano ispirate dall’odio nei confronti dei membri della comunità LGBT. In questo contesto, le autorità avevano l’obbligo di verificare l’intento omofobo, non soltanto di analizzare gli incidenti come una normale perturbazione dell’ordine pubblico. La ripetuta chiusura del fascicolo senza esaminare tale dimensione ha contribuito all’inefficacia dell’indagine.

Il ritardo ha avuto una conseguenza giuridica diretta. Rinunciando alle accuse penali dopo circa cinque mesi dagli eventi, a favore di sanzioni amministrative che si prescrivevano dopo tre mesi, i procuratori hanno consentito ai sospettati di evitare qualsiasi responsabilità, ha constatato la Corte. La CEDU ha stabilito la violazione dell’articolo 14 della Convenzione, che vieta la discriminazione, in combinato disposto con l’articolo 11, relativo alla libertà di riunione. Non ha ritenuto necessario esaminare separatamente le altre doglianze.

La sentenza è stata pronunciata nella causa Genderdoc-M contro la Repubblica di Moldova, ricorso n. 23907/15, da un comitato di tre giudici della Quinta Sezione. Le somme assegnate all’associazione ammontano a 4.500 euro per il danno morale e 1.274 euro per le spese, da pagare entro tre mesi, in valuta nazionale al tasso applicabile alla data del pagamento, oltre alle eventuali imposte applicabili. Dopo la scadenza del termine sono dovuti gli interessi. Tali obblighi incombono allo Stato; la CEDU non ha pronunciato condanne penali nei confronti delle persone che hanno perturbato la marcia.

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