ANALISI. Dalla plafonatura al "prezzo amministrato" - effetti economici di una transizione difficile

Il primo ministro Ilie Bolojan ha annunciato mercoledì che l'attuale schema di plafonamento dei prezzi del gas naturale sarà sostituito, per una durata di un anno, con un meccanismo di "prezzo amministrato", concepito come soluzione transitoria verso la liberalizzazione completa del mercato.

Allo stesso tempo, il primo ministro della Romania sostiene che l'inizio dello sfruttamento del gas naturale nel Mar Nero, previsto per il 2027, porterà a una diminuzione dei prezzi del gas per i consumatori in Romania, suggerendo che a causa delle importazioni il gas è costoso in Romania.

Un'analisi comparativa dei prezzi del gas naturale in Romania e nei paesi vicini mostra però una realtà diversa. Sebbene i paesi della regione siano dipendenti in proporzione dell'85-95% dalle importazioni di gas, questi registrano, nel 2025, prezzi finali per la popolazione inferiori a quelli della Romania, anche in condizioni di un prezzo plafonato sul mercato interno. In questo contesto, l'argomento a favore dell'aumento della produzione interna – destinato a coprire circa il 7% del fabbisogno di importazione – si dimostrerebbe infondato come soluzione per ridurre i prezzi del gas in Romania.

Secondo le dichiarazioni ufficiali, durante il periodo di transizione, il prezzo del gas sarà amministrato lungo tutta la filiera del produttore, distributore e fornitore e si applicherà a tutti i consumatori domestici e alle centrali di produzione di energia termica (CET), con l'obiettivo di garantire la stabilità delle tariffe per un anno. Per gli altri consumatori, ovvero quelli non domestici, i prezzi saranno lasciati a livello di mercato.

La fissazione amministrativa del prezzo per una parte dei consumatori genererà distorsioni significative nel mercato.

Questo approccio favorisce alcuni attori e svantaggia altri, mentre i costi reali saranno trasferiti agli altri consumatori. Praticamente, tutti i consumatori domestici, indipendentemente dal livello di reddito (inclusi quelli con redditi superiori a 3.000 euro al mese), beneficeranno di un prezzo fisso, mentre i consumatori non domestici saranno gravati dai costi associati a questo schema.

Per illustrare gli effetti, possiamo effettuare un calcolo semplificato:

a) La riapparizione dei "baieti destepti"

Supponendo che il prezzo amministrato per la popolazione sarà mantenuto al livello attuale del prezzo plafonato, ovvero 0,31 lei/kWh IVA inclusa, e che il prezzo del gas dalla produzione interna rimarrà a 120 lei/MWh, le differenze tra le tariffe di distribuzione porteranno a margini di profitto significativi per i fornitori. In questo modo, lo stato faciliterà chi guadagna e chi perde. Per alcuni fornitori, il prezzo amministrato significherà margini di circa il 2%, insufficienti a coprire i costi operativi, il che può portare al fallimento in pochi mesi. Per altri, il prezzo genererà margini fino al 24%, rappresentando un guadagno favorito dalla proposta del primo ministro.

b) L'impatto sull'industria e sul settore dei servizi

Mantenendo il mercato libero esclusivamente per i consumatori non domestici, questi dovranno sostenere sia i propri costi, sia una parte del peso finanziario dei consumatori domestici. I fornitori acquisteranno il gas per questi dal mercato libero, e i prezzi aumenteranno naturalmente, a causa del tentativo di recuperare le perdite generate dai prezzi amministrati per i consumatori domestici.

Durante la stagione fredda, il consumo aggiuntivo di gas è determinato principalmente dalla popolazione, e questa domanda è coperta, in gran parte, attraverso gas acquistati nel 2026 a prezzi fino all'83% superiori rispetto al prezzo amministrato per il gas dalla produzione interna. Questi costi saranno trasferiti all'industria, il che porterà a significativi aumenti di prezzo per i consumatori industriali.

In una simulazione basata sul prezzo del gas alla Borsa Romena delle Merci per il 2026, a cui si aggiungono i costi medi per coprire i costi generati dal consumo della popolazione ai picchi di consumo, le tariffe di trasporto e distribuzione (stimate per Bucarest a 90 lei/MWh) e un margine commerciale del 6,5% (equivalente al tasso d'interesse della BNR), lei/MWh. Questo significa un aumento di circa il 15% rispetto al prezzo pagato dall'industria nel 2025, con effetti diretti sui costi di produzione e, implicitamente, un aumento stimato di circa il 2% del prezzo dell'energia elettrica.

Oltre al carattere profondamente iniquo, questa sovvenzione incrociata solleva seri interrogativi dal punto di vista legale.

c) L'aumento della povertà

La misura proposta favorisce, in realtà, i consumatori con redditi elevati. Il gas naturale e l'energia elettrica rappresentano circa il 15% del paniere minimo di consumo per una vita dignitosa. L'aumento indiretto dei prezzi dell'energia, determinato dal trasferimento dei costi all'industria, aumenterà il valore del paniere minimo di consumo – attualmente stimato a 11.370 lei al mese per una famiglia con due adulti e due bambini – di circa 568,5 lei al mese.

Per una famiglia che vive con il salario minimo, questo aumento significa un incremento delle spese di circa l'11%, mentre per una famiglia con redditi di 30.000 lei al mese l'impatto è solo dell'1,8%. Così, una misura presentata come sostegno per le persone vulnerabili finisce per avvantaggiare in modo sproporzionato le famiglie con redditi elevati.

d) Il mito del gas nel Mar Nero

Lo sfruttamento del gas naturale implica l'estrazione costante durante tutto l'anno, indipendentemente dalla stagione. In condizioni in cui il consumo estivo in Romania è ridotto, il fabbisogno di stoccaggio è già coperto dalla produzione onshore. Pertanto, nei periodi di picco di consumo, come è stato a gennaio 2026, saranno necessarie importazioni aggiuntive per garantire la continuità delle consegne ai consumatori, tenendo conto degli obblighi contrattuali riguardanti il gas offshore. Di conseguenza, è molto probabile che lo sfruttamento del gas nel Mar Nero non elimini del tutto le importazioni.

In un sistema in cui i prezzi sono stabiliti amministrativamente, "sulla carta", la vera concorrenza scompare, e l'efficienza dei costi diventa impossibile. Invece di stabilizzarsi, i costi continueranno a crescere, con effetti negativi sull'economia e sul tenore di vita, anche se arriveranno i gas dal Mar Nero.