Von der Leyen propose un protocole permettant à un État menacé de réunir tous les pays de l’UE pour une réponse commune

Le mécanisme s’inspirerait des consultations prévues par l’article 4 de l’OTAN et viserait notamment les incidents situés en dessous du seuil d’une agression armée. La présidente de la Commission soutient également la création d’un Conseil européen de sécurité, avec la participation de partenaires tels que le Canada, la Norvège, l’Ukraine et le Royaume-Uni.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, propose un protocole de sécurité permettant à un seul État membre menacé de déclencher la réunion de tous les pays de l’UE afin de coordonner une réponse commune. L’initiative présentée dans le discours sur l’état de l’Union, à Strasbourg, couvrirait notamment les incidents qui menacent la sécurité nationale sans atteindre le seuil d’une agression armée.

En bref

1.Un seul État membre pourrait activer le protocole, et tous les pays de l’UE se réuniraient pour coordonner la réponse. Les objectifs annoncés sont de dissuader l’escalade et de limiter les effets de l’incident, y compris dans les situations situées en dessous du seuil d’une agression armée.

2.Le modèle invoqué est l’article 4 de l’OTAN, qui permet des consultations entre alliés face à une menace. Le protocole européen n’est pas présenté comme une nouvelle garantie de défense collective ni comme une obligation automatique d’intervention militaire.

3.Von der Leyen soutient également la création d’un Conseil européen de sécurité, une instance réunissant les dirigeants avec la participation de partenaires tels que le Canada, la Norvège, l’Ukraine et le Royaume-Uni. La composition finale et les compétences de cette instance ne sont pas précisées dans le discours.

4.L’annonce laisse ouvertes la base juridique du protocole, les règles d’adoption des mesures communes et le calendrier de mise en œuvre. Elle n’explique pas non plus la relation entre les nouvelles propositions et les mécanismes de crise existants de l’UE.

Le protocole de sécurité pour les situations d’urgence viserait à coordonner la réaction européenne, à dissuader toute escalade et à limiter les effets de l’incident. Von der Leyen appelle à une approche commune pour contrer les menaces hybrides et évoque l’intensification des cyberattaques, des sabotages, des incendies volontaires et des incursions de drones.

« Mais notre doctrine, nos institutions et notre processus décisionnel n’ont pas suivi le rythme de cette nouvelle réalité », affirme von der Leyen dans le texte publié du discours. Elle annonce également une nouvelle stratégie européenne de sécurité, qu’elle proposera avec la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas.

La référence explicite est l’article 4 du Traité de l’Atlantique Nord. Celui-ci permet des consultations lorsqu’un allié estime que l’intégrité territoriale, l’indépendance politique ou la sécurité de l’un des membres sont menacées. Par exemple, la Pologne a demandé de telles consultations le 10 septembre 2025, après la violation de son espace aérien par plusieurs drones russes. À l’OTAN, les discussions ont lieu au Conseil de l’Atlantique Nord et peuvent aboutir à une décision ou à une action commune.

L’article 5 concerne une attaque armée contre un ou plusieurs alliés en Europe ou en Amérique du Nord, considérée comme une attaque contre tous. Chacun doit fournir une assistance par les actions qu’il juge nécessaires, y compris le recours à la force armée. L’analogie utilisée par von der Leyen fait référence à la consultation prévue par l’article 4. L’annonce du protocole européen n’établit pas de nouvelle garantie de défense collective ni de réponse militaire automatique.

Von der Leyen a annoncé, parallèlement, qu’elle présenterait des idées pour la création d’un Conseil européen de sécurité. Celui-ci réunirait des dirigeants pour discuter de la sécurité du continent, avec la participation de partenaires tels que le Canada, la Norvège, l’Ukraine et le Royaume-Uni. Le discours ne précise ni la composition finale ni les compétences de cette instance.

L’Union dispose déjà du mécanisme intégré de réponse politique aux crises, l’IPCR. Par ce biais, la présidence du Conseil de l’UE réunit les institutions européennes, les États concernés et d’autres acteurs pertinents afin de coordonner la réponse. Le mécanisme peut être activé par la présidence ou à la demande d’un État membre en vertu de la clause de solidarité. Il permet l’échange d’informations, la réalisation d’analyses et la tenue de réunions de crise en vue de préparer les décisions politiques.

Pour l’agression armée, il existe l’article 42, paragraphe (7), du traité sur l’Union européenne. Celui-ci oblige les autres États membres à fournir aide et assistance, par tous les moyens dont ils disposent, à un État attaqué sur son territoire. Le traité préserve le caractère spécifique des politiques de sécurité et de défense de certains États membres ainsi que le rôle de l’OTAN comme fondement de la défense collective pour ses membres. L’aide peut être civile ou militaire, selon la situation.

Le discours ne précise pas la base juridique du protocole, qui présiderait les réunions, la manière dont les mesures communes seraient adoptées ni un calendrier de mise en œuvre. La relation entre ce mécanisme, le Conseil européen de sécurité proposé et les instruments de crise existants reste également inexpliquée.

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