Le Parlement européen approuve les nouvelles règles de retour pour les personnes sans droit de séjour dans l'Union européenne

Le Parlement européen a approuvé la réforme des règles européennes concernant le retour des citoyens des pays tiers qui n'ont pas le droit de séjour dans l'Union européenne. Les nouvelles règles introduisent l'obligation de coopération avec les autorités, la possibilité de détention pour prévenir la fuite, des mesures d'enquête, des règles pour les centres de retour en dehors de l'Union et des garanties concernant les droits fondamentaux, y compris le principe de non-refoulement.

Le Parlement européen a approuvé les nouvelles règles européennes concernant le retour des citoyens des pays tiers qui n'ont pas de droit légal de séjour dans l'Union européenne, dans un dossier présenté par le rapporteur Malik Azmani comme "le dernier élément" du système européen de migration. Le vote en plénière a été de 418 pour, 218 contre et 30 abstentions, et le texte doit encore être formellement adopté par le Conseil de l'Union européenne avant d'entrer en vigueur.

En résumé Les nouvelles règles s'appliquent aux personnes des pays tiers qui ont reçu une décision de retour et n'ont pas le droit de séjour dans l'Union européenne. Les personnes concernées auront l'obligation de coopérer avec les autorités et de quitter le territoire de l'État membre immédiatement ou dans un délai fixé. La détention pourra être utilisée, sur la base d'une évaluation individuelle, si la personne ne coopère pas, s'il existe un risque de fuite ou si un risque pour la sécurité apparaît. Le transfert vers des centres de retour dans des pays en dehors de l'Union ne sera possible que sur la base d'un accord avec ces pays et dans le respect des droits de l'homme, du droit international et du principe de non-refoulement. Malik Azmani a déclaré que le taux actuel de retour est de 28 % et que l'absence d'un système fonctionnel sape la confiance dans la politique européenne de migration.

Les nouvelles règles ne concernent pas l'évaluation des demandes d'asile, mais la phase après le rejet d'une demande ou après avoir constaté qu'une personne n'a pas de droit légal de séjour dans l'Union européenne. Malik Azmani, le rapporteur du dossier, a insisté lors de la conférence de presse sur le fait que le règlement concerne les personnes qui ont reçu une décision de retour et doivent quitter l'Union.

"Il ne s'agit pas des demandes d'asile et de la manière dont elles sont évaluées", a déclaré Azmani, répondant à une question sur les critères de protection. Il a expliqué que le texte s'applique à ceux qui "n'ont pas de droit légal de séjour dans l'Union européenne".

Le enjeu politique est le faible taux de retours. Azmani a déclaré qu'actuellement, seulement 28 % des demandeurs d'asile rejetés retournent effectivement dans leur pays d'origine. À son avis, cette situation met la pression sur les systèmes de migration et d'asile, crée de la frustration parmi les citoyens et affecte la confiance dans la politique européenne de migration.

"Actuellement, seulement 28 % des demandeurs d'asile rejetés retournent effectivement dans leur pays d'origine", a déclaré le rapporteur. Il a ajouté que le retour doit être "ferme là où c'est nécessaire et protecteur là où cela compte".

Le règlement part de l'idée qu'une décision de retour doit avoir des conséquences réelles. Une personne en séjour illégal devra coopérer avec les autorités et quitter l'État membre immédiatement ou dans le délai fixé. Le non-respect de cette obligation peut entraîner des mesures supplémentaires, y compris une interdiction d'entrée, une détention ou, en dernier recours, un transfert vers un centre de retour en dehors de l'Union.

La détention ne sera pas automatique. Le texte prévoit qu'elle doit être fondée sur une évaluation individuelle et être ordonnée par une autorité administrative ou judiciaire. Elle peut être utilisée, par exemple, si la personne ne coopère pas, présente un risque de fuite ou constitue un risque pour la sécurité.

La durée de la détention peut atteindre 24 mois. Une prolongation totale allant jusqu'à six mois sera possible si de nouvelles circonstances, de nouvelles informations apparaissent ou si la coopération avec un pays tiers s'améliore. Si la personne se déplace vers un autre État membre, une nouvelle période de détention pourrait commencer.

Les règles prévoient également des alternatives à la détention. Les États membres pourront imposer des présentations périodiques aux autorités, l'obligation de résider dans un lieu désigné, des garanties financières ou une surveillance électronique. Ces options visent à prévenir la fuite sans recourir systématiquement à la détention.

Les autorités nationales pourront prendre des mesures d'enquête pour préparer ou assurer un retour effectif. Celles-ci peuvent inclure des perquisitions sur les personnes concernées, sur les logements ou sur d'autres espaces pertinents, ainsi que la recherche et la saisie de biens personnels ou de dispositifs électroniques. Les mesures doivent être autorisées administrativement ou judiciairement et doivent respecter les droits fondamentaux, les garanties et les voies de recours prévues par le droit de l'Union et le droit national.

La partie la plus discutée de la réforme concerne les centres de retour en dehors de l'Union, connus dans le débat européen sous le nom de "hubs de retour". Le texte permet le transfert de personnes ayant reçu une décision de retour, à l'exception des mineurs non accompagnés, vers le territoire d'un pays tiers qui accepte cela sur la base d'un accord avec un État membre de l'Union.

Ces accords ne pourront être conclus qu'avec des pays qui respectent les droits de l'homme, le droit international et le principe de non-refoulement. Les autorités nationales devront informer la Commission européenne et les autres États membres avant que les accords ne commencent à s'appliquer.

Interrogé sur la manière dont les droits de l'homme peuvent être garantis dans le cas des centres de retour, Azmani a déclaré que le règlement inclut des références explicites aux droits fondamentaux et aux normes internationales. Il a indiqué l'article concernant les centres de retour, qui exige que les accords soient conclus uniquement avec des pays tiers où les normes internationales concernant les droits de l'homme et le principe de non-refoulement sont respectés.

"L'ensemble du règlement, et c'était aussi mon objectif en tant que rapporteur, doit être solide sur le plan juridique", a déclaré Azmani. Il a également mentionné des mécanismes de surveillance indépendante pour évaluer le respect de ces garanties.

Le rapporteur a également rejeté les comparaisons avec le système ICE aux États-Unis, affirmant que celles-ci sont un cadre politique fait par les adversaires du règlement. Il a déclaré que l'article concernant la détection active, présent dans la proposition initiale, a été supprimé et que le texte adopté ne contient pas un tel système.

Azmani a lié les nouvelles règles au Pacte européen sur la migration et l'asile. Selon lui, le pacte sécurise "la porte d'entrée", c'est-à-dire les procédures d'entrée et d'asile, tandis que le règlement sur les retours devrait contrôler "la porte de sortie", c'est-à-dire la situation des personnes qui n'ont pas de droit de séjour et ne partent pas. "Avec le pacte sur la migration, j'ai sécurisé la porte d'entrée. Aujourd'hui, j'ai sécurisé la porte de sortie", a déclaré le rapporteur.

Pour les États situés aux frontières extérieures de l'Union, comme la Grèce, Azmani a déclaré que des retours plus efficaces devraient réduire l'incitation à la migration irrégulière. À son avis, si les personnes qui n'ont pas de droit de séjour savent que les décisions de retour sont appliquées, la pression sur les routes d'entrée pourrait diminuer.

Il a cependant souligné que le retour volontaire reste la première option. Selon le rapporteur, le départ volontaire est plus efficace, moins coûteux et plus durable à long terme. Des mesures plus fermes interviennent lorsque la personne ne coopère pas.

"Le retour volontaire est et reste notre premier choix, plus efficace, moins coûteux et plus durable à long terme", a déclaré Azmani.

Le règlement introduit également une attention accrue pour les personnes représentant des menaces pour la sécurité. Pour les criminels de guerre et les terroristes, Azmani a déclaré qu'il y aura une interdiction permanente d'entrée.

Une autre dimension du dossier est la coopération avec les pays d'origine. Le rapporteur a déclaré que, trop longtemps, le manque de coopération de certains pays d'origine a sapé les efforts de retour. Le nouveau règlement offre des outils pour encourager ces pays à reprendre leurs propres citoyens.

Le Parlement européen précise que certaines dispositions, y compris celles concernant les centres de retour, l'évaluation de l'âge des mineurs et la dimension externe des retours, s'appliqueront immédiatement après l'entrée en vigueur. D'autres dispositions, qui nécessitent des préparations administratives, s'appliqueront 12 mois après l'entrée en vigueur de la législation.

La réforme des règles de retour est présentée comme faisant partie du nouveau système européen de migration et d'asile. Elle intervient après près de deux décennies durant lesquelles l'Union européenne n'a pas réussi à adopter de nouvelles règles dans ce domaine. La directive actuelle date de 2008, et le rapporteur Malik Azmani a déclaré que les différences entre les pratiques des 27 États membres ont rendu difficile l'application cohérente des décisions de retour.

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