L'Union européenne ouvre le premier cluster d'adhésion pour l'Ukraine et la Moldavie

L'Union européenne ouvrira lundi le premier cluster de négociation avec l'Ukraine et la République de Moldavie, après l'accord de tous les États membres, dans un pas qui transforme les négociations d'adhésion d'un cadre formel en un processus substantiel par chapitres. Le cluster "Fondamentaux" est considéré comme la base du processus d'adhésion et couvre l'état de droit, les institutions démocratiques et les principes sur lesquels l'Union européenne est construite.

Le président du Conseil européen, António Costa, a déclaré que tous les États membres avaient convenu d'ouvrir le premier cluster de négociation avec l'Ukraine et la République de Moldavie. "Lors de la première conférence intergouvernementale de lundi, nous ouvrirons le cluster concernant les fondamentaux, la colonne vertébrale du processus d'adhésion", a transmis Costa.

En bref

1. Tous les États membres de l'Union européenne ont convenu d'ouvrir le premier cluster de négociation avec l'Ukraine et la République de Moldavie.

2. La première conférence intergouvernementale pour ce cluster aura lieu lundi et portera sur les "Fondamentaux" du processus d'adhésion.

3. Le cluster couvre l'état de droit, les institutions démocratiques et les valeurs centrales de l'Union européenne.

4. Roberta Metsola a déclaré qu'une Europe plus grande est "une Europe plus forte et plus sûre".

5. António Costa et Ursula von der Leyen ont présenté l'élargissement comme un choix stratégique et comme un investissement dans la paix, la sécurité et la prospérité.

La décision marque le premier pas substantiel dans les négociations d'adhésion de l'Ukraine et de la République de Moldavie après les conférences intergouvernementales de juin 2024, lorsque les négociations ont été ouvertes formellement. Le Conseil de l'Union européenne mentionne que la première conférence d'adhésion avec la République de Moldavie a eu lieu le 25 juin 2024, après la décision du Conseil européen de décembre 2023 et l'approbation du cadre de négociation en juin 2024.

Dans le cas de l'Ukraine, le Conseil indique que la première conférence intergouvernementale a également eu lieu le 25 juin 2024, ouvrant formellement les négociations d'adhésion. Depuis lors, les dirigeants européens ont demandé à plusieurs reprises l'ouverture des clusters de négociation, en commençant par les "Fondamentaux", sur la base de la méthodologie d'élargissement et du principe du mérite.

Roberta Metsola, présidente du Parlement européen, a salué l'accord des États membres et a lié la décision à la position soutenue de longue date par le Parlement. "Une Europe plus grande est une Europe plus forte et plus sûre", a transmis Metsola, ajoutant que l'élargissement est "le plus puissant instrument géopolitique" de l'Union européenne et que l'Ukraine et la République de Moldavie "appartiennent à l'Europe".

António Costa a présenté la décision comme un signal politique dans un contexte géopolitique instable. Il a déclaré que l'offre de l'Union européenne de paix, de stabilité et d'opportunité est "inégalée" et que l'élargissement reste l'une des plus grandes histoires de succès de l'Union européenne.

Ursula von der Leyen a transmis que l'ouverture du cluster "Fondamentaux" reconnaît la détermination, le courage et le travail fourni par l'Ukraine et la République de Moldavie pour les réformes, y compris dans des conditions de forte pression. Elle a déclaré que ce cluster couvre les valeurs et les principes centraux de l'Union européenne, de l'état de droit à des institutions démocratiques solides.

L'ouverture du premier cluster a une importance pratique significative. Dans la méthodologie d'élargissement, les négociations sont organisées par groupes thématiques de chapitres, et le cluster "Fondamentaux" est celui qui établit le rythme de l'ensemble du processus. Il concerne les domaines dans lesquels l'Union européenne exige des résultats durables avant que l'adhésion puisse avancer : justice, droits fondamentaux, institutions démocratiques, administration publique, marchés publics, statistiques et contrôle financier.

L'accord des États membres intervient après une période où l'ouverture effective du premier cluster a été bloquée politiquement. Reuters a rapporté que tous les États membres ont convenu au début du mois de juin du premier pas dans les négociations d'adhésion avec l'Ukraine et la République de Moldavie, et que la présidence chypriote du Conseil de l'Union européenne a commencé les préparatifs pour l'ouverture formelle du premier groupe de chapitres, axé sur les normes démocratiques et l'état de droit.

Le Parlement européen avait précédemment demandé l'ouverture rapide des clusters de négociation avec l'Ukraine et la République de Moldavie, en commençant par les "Fondamentaux". Dans une position de mars 2026, les eurodéputés ont soutenu que l'élargissement doit rester basé sur le mérite et réversible, sans raccourcis concernant les valeurs et les principes fondamentaux de l'Union européenne.

Pour l'Ukraine, l'ouverture du cluster se fait dans le contexte de la guerre d'agression de la Russie et des réformes exigées pour se rapprocher de l'Union européenne. Pour la République de Moldavie, ce pas se fait dans un contexte régional de sécurité difficile, où l'intégration européenne est liée au renforcement des institutions, à la résilience économique et à la réduction des vulnérabilités aux influences hostiles.

Le message commun des dirigeants européens est que l'élargissement n'est plus présenté simplement comme un processus technique d'alignement législatif. Par l'Ukraine et la République de Moldavie, l'ouverture du premier cluster devient également un signal géopolitique : l'Union européenne utilise sa politique d'adhésion pour rapprocher d'elle des États en première ligne de la confrontation avec la Russie et pour réduire les zones grises de sécurité sur le continent.