L’UE ouvre avec la République de Moldavie 17 chapitres d’adhésion consacrés au marché intérieur et à la compétitivité

Cristiana Dida

14 octobre 2026, 13:18

Foto: 2eu.brussels

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L’Union européenne et la République de Moldavie ont officiellement ouvert deux nouveaux clusters de négociation couvrant 17 chapitres, allant de la libre circulation des marchandises et des services à la fiscalité, à la politique sociale, à la numérisation et à l’industrie. Les positions communes de l’UE montrent toutefois que plusieurs demandes de transition formulées par Chișinău, notamment concernant l’achat de terres agricoles, les services financiers, la TVA et l’application de certains actes numériques, ne sont pas automatiquement acceptées et continueront d’être négociées.

L’Union européenne et la République de Moldavie ont officiellement ouvert les négociations pour les clusters 2, « Marché intérieur », et 3, « Compétitivité et croissance inclusive », lors de la conférence d’adhésion du 13 octobre. Ces deux clusters regroupent 17 chapitres de négociation et font entrer le processus d’adhésion dans certains des domaines ayant l’impact le plus direct sur les entreprises, les travailleurs et les consommateurs. Leur ouverture ne signifie toutefois pas que la législation moldave est déjà considérée comme conforme aux normes de l’UE ou que ces chapitres sont proches de leur clôture. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Les documents de négociation montrent également où apparaissent les premières questions sensibles. La République de Moldavie a demandé des périodes de transition dans plusieurs domaines, allant de l’achat de terres agricoles et forestières aux services financiers, aux aides d’État, à la TVA et à l’application de certains actes numériques européens. La position de l’UE n’accorde pas automatiquement ces dérogations : dans plusieurs cas, les États membres demandent des informations supplémentaires, des calendriers révisés ou la poursuite de l’alignement avant de se prononcer.

En bref

Le cluster 2, « Marché intérieur », comprend neuf chapitres de négociation, tandis que le cluster 3, « Compétitivité et croissance inclusive », en compte huit autres.

Les négociations couvrent des domaines tels que la libre circulation des marchandises, des travailleurs, des services et des capitaux, le droit des sociétés, la concurrence, les services financiers, la protection des consommateurs, la numérisation, la fiscalité, la politique économique, la politique sociale et l’emploi.

La République de Moldavie a notamment demandé une période de transition de 30 ans pour certaines règles relatives à l’acquisition de terres agricoles et forestières. L’UE demande des informations supplémentaires et n’a pas accepté cette demande à ce stade.

Pour le cluster consacré à la compétitivité, des questions restent ouvertes concernant l’alignement sur l’AI Act, l’application du Cyber Resilience Act, la TVA et les accises, les zones économiques libres, les parcs informatiques et l’indépendance de la banque centrale.

L’ouverture d’un chapitre permet de négocier les conditions et les réformes nécessaires. La clôture provisoire intervient ultérieurement et dépend du respect des repères fixés par l’UE.

Le cluster relatif au marché intérieur est l’un des plus vastes de l’ensemble du processus d’adhésion. Il couvre la libre circulation des marchandises, la libre circulation des travailleurs, le droit d’établissement et la libre prestation de services, la libre circulation des capitaux, le droit des sociétés, la propriété intellectuelle, la politique de concurrence, les services financiers ainsi que la protection des consommateurs et de la santé. Pour la République de Moldavie, la négociation de ces chapitres signifie un examen systématique de la manière dont la législation et les institutions peuvent fonctionner dans un marché où les produits, les services, les capitaux et, dans certaines conditions, les personnes circulent entre les États.

La libre circulation des travailleurs ne signifie toutefois pas un accès immédiat et inconditionnel des citoyens moldaves à l’ensemble des marchés du travail de l’UE. La position commune européenne précise que les éventuelles mesures transitoires concernant l’accès des travailleurs moldaves seront examinées au cours des négociations. De tels arrangements peuvent faire partie des conditions d’adhésion, et l’ouverture du chapitre ne préjuge pas de leur issue.

L’un des points les plus sensibles concerne la libre circulation des capitaux. La République de Moldavie demande une période de transition de 30 ans concernant certaines restrictions relatives à l’acquisition de terres agricoles et forestières. L’UE n’accepte pas cette période du seul fait de l’ouverture des négociations et demande des informations supplémentaires avant d’arrêter sa position définitive. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Cette différence est essentielle pour comprendre les documents d’adhésion. Une demande inscrite par la République de Moldavie dans sa position de négociation ne devient pas une dérogation européenne. Elle ouvre une négociation au cours de laquelle Chișinău doit expliquer la nécessité, la durée et les effets de la mesure, tandis que les 27 États membres doivent accepter l’issue éventuelle.

D’autres demandes concernent les services financiers et la politique de concurrence. La documentation du Conseil indique des périodes transitoires demandées pour certaines normes relatives aux services financiers, certaines allant jusqu’en 2035, ainsi que des périodes concernant certains régimes ou mesures relevant des règles relatives aux aides d’État. Là encore, la position commune européenne maintient l’évaluation ouverte et demande des justifications ou des adaptations supplémentaires.

Le cluster 3 fait porter les négociations sur les infrastructures économiques et institutionnelles nécessaires au fonctionnement d’une économie intégrée à l’UE. Les huit chapitres comprennent la société de l’information et les médias, la fiscalité, la politique économique et monétaire, la politique sociale et l’emploi, la politique relative aux entreprises et à l’industrie, la science et la recherche, l’éducation et la culture ainsi que l’union douanière.

Dans le domaine numérique, la position de l’UE constate que l’alignement de la République de Moldavie sur l’AI Act n’est pas encore finalisé. Pour le Cyber Resilience Act, Chișinău a demandé une transition de six ans ou jusqu’à la fin de 2035, tandis que l’UE demande un calendrier de mise en œuvre permettant d’évaluer concrètement le délai sollicité. Le document n’accorde pas encore cette période.

La fiscalité ouvre un autre ensemble de négociations pratiques. La République de Moldavie demande le maintien temporaire de certaines exonérations ou de certains taux réduits de TVA et d’accises, tandis que certains dispositifs liés aux zones économiques libres et aux parcs informatiques doivent également être examinés. Pour l’UE, la question ne concerne pas seulement le niveau d’une taxe, mais la compatibilité de l’ensemble du système avec l’acquis fiscal et les règles relatives à la concurrence et aux aides d’État.

Dans le chapitre économique et monétaire, l’UE demande la poursuite des réformes garantissant l’indépendance effective de la banque centrale. L’adhésion à l’Union ne signifie pas automatiquement une adhésion simultanée à la zone euro, mais la législation et les institutions monétaires doivent être préparées aux obligations liées au statut d’État membre.

L’ouverture des deux clusters établit également les repères sur la base desquels chaque chapitre pourra être provisoirement clôturé. Le processus fonctionne ainsi en deux étapes distinctes : l’UE accepte d’abord d’ouvrir les négociations après avoir évalué le niveau de préparation, puis suit l’adoption et, surtout, l’application effective de la législation avant d’accepter la clôture provisoire.

Cette étape diffère de celle rapportée par 2EU au début du mois d’octobre, lorsque l’ouverture des deux clusters était encore présentée comme une possibilité pour la conférence d’adhésion suivante. Le communiqué du Conseil du 13 octobre confirme désormais le résultat officiel : les clusters 2 et 3 ont été ouverts, et les positions communes de l’UE fixent les conditions de départ des négociations.

Pour la République de Moldavie, l’extension des négociations à ces 17 chapitres rend le processus d’adhésion beaucoup plus concret. La discussion passe d’objectifs politiques généraux à des règles qui détermineront qui peut fournir des services, comment les banques sont surveillées, quelles conditions les entreprises doivent respecter, comment les consommateurs sont protégés, quelles règles fiscales doivent être modifiées et à quel rythme la législation numérique européenne peut être appliquée.

Aucune de ces négociations ne fixe toutefois une date d’adhésion. Un chapitre peut rester ouvert jusqu’à ce que l’UE considère que la législation, les institutions et la mise en œuvre remplissent les conditions nécessaires, et sa clôture reste provisoire jusqu’à l’accord final sur l’ensemble du traité d’adhésion.